输入型农村社会保障制度困境与公共品供给的现代转型*

摘要

当前我国农村社会保障整体呈公共品输入型特征，是一种政府保障模式安排。由于存在政府公共品供给的可持续性、农户二元经济行为与农民缴费难、城乡社会保障的合理差距、行政主导自上而下的农村社会保障建设、农村社会保障制度理念设计与衔接等困境，政府保障模式亟须改良与规范。依据我国农村生产生活基础资源配置关系和社会现状，未来我国社会保障在总布局上依然是城乡二元体系安排，但应保持在合理差距内。农村社会保障公共品供给应分两个阶段，最终实现社保公补模式和范围有限的城乡社会保障统筹一体化。