美国应急管理全社区模式：策略、路径与经验

摘要

美国作为世界上灾害管理理论研究和践行比较先进的国家之一，早在1997年就开始实施“减灾型社区”建设，并于2011年在全美境内开展应急管理的全社区模式项目实施。其实施策略为：理解社区多样性、强化与社区领导者的合作、建立公私合营的伙伴关系、授权地方行动和加强社区现有资源。之所以取得成效，是因为：构建了联邦、州、地方政府和社区的四级应急管理体系，各层级以及政府部门内部分工明确，协作密切，形成应急合力；美国多元主体协调配合政府与社区形成良好互动；调动社区居民应对突发事件的积极性，使之进行组织化参与。所有这些，克服了传统减灾过程中过分依赖政府部门的弊端，增强了社区居民防灾减灾意识，密切了政府部门与社区、私营部门与非营利组织的伙伴关系，提升了全社会的防灾减灾能力。