火电厂环保建设中特许经营模式的研究

摘要

近些年,国家环保总局先后颁布一系列行政法规,并采用政策规制和经济杠杆来促使火电企业加快实施环保措施,以期实现电力产业向环保化发展的政策目标。在本文中,作者选择电力环保产业中火电厂烟气治理工程作为研究对象,对特许经营模式在火电厂环保建设方面的应用进行探讨。
　　 作者首先介绍了电力环保产业在国内的发展过程,并通过对电力行业烟气脱硫代表性工程的分析,对环保建设在总承包模式下出现的问题及原因进行总结。通过在前后两种模式下,同类工程的收益情况及现场管理状况的对比分析,并结合火电厂烟气脱硫特许经营工作的成果,论证了特许经营方式在缓解电力行业环保设施建设资金缺口、减轻财政负担、推动环保设施投资和运营效率提高、改善环保设施服务的有效供给、促进环保领域技术发展等方面的重要作用。脱硫建造采用特许经营模式虽面临脱硫电价、税收、融资等问题,但对确保实现国家节能减排目标、提高环保设施投运率和可靠性、加快环保技术更新、实现环保产业健康发展等具有重要作用。
　　 “十二五”期间大力推进的脱硝项目建造与脱硫项目建设相比,有一定的借鉴性。本文选择采用理论结合案例的研究方法,在对电力行业环保产业的发展进行概述的基础上,对烟气脱硫建设模式进行了探讨,进一步深入分析特许经营模式在环保建设领域的适用性,并对“十二五”期间脱硫、脱硝项目进行展望。
　　 本文试图通过对最近的数据搜集、整理和分析工作,采用定性研究与定量研究相结合的方法,以期在火电厂烟气脱硫工程特许经营试点成果的基础上对脱硝工程推行特许经营模式的现实发展状况和趋势进行比较系统的梳理和完整的分析。同时,作者还试图论证在我国现有的法律法规、政策机制等条件下特许经营方式在电力行业发展的可行性及潜在的风险,并在此基础上参考他行业经验,寻求一条适合我国电力系统环保建设领域市场化改革和投融资体制机制拓展的现实路径,为政府及相关部门吸纳民间资本提供一些政策建议,也为环保公司的运营提供一些具体途径、策略和警示。