城市居民最低生活保障制度目标对象瞄准效率研究——基于L省S市、H市、F市低收入人群的实证调查

摘要

上世纪90年代末，我国建立了城市居民最低生活保障制度，其目的是对城市中最需要救助的贫困人群提供现金和实物救助，以保证其基本生活所需，维护社会稳定，促进社会发展。城市最低生活保障制度作为一项选择性社会救助制度，其政策目标有效实现的关键就是能够准确瞄准城市最低社会保障制度的目标对象。只有将国家救助资源真正集中于最需要救助的贫困人群，才能实现国家救助资源效用最大化。然而在实际操作中，由于多方面的原因，可能会导致城市居民最低生活保障制度目标对象瞄准出现偏差，影响城市居民最低生活保障制度的健康运行。因此，科学的甄别城市居民最低生活保障制度目标对象，提高城市居民最低生活保障制度目标对象的瞄准效率，在当前显得尤为迫切。
　　针对此问题，这篇论文聚焦辽宁省城市居民最低生活保障制度目标对象的瞄准过程，借助社会学、经济学等理论分析工具，基于调研数据，运用理论与实证相结合的方法，对城市居民最低生活保障对象的瞄准情况进行了评价与分析。结合辽宁省情基于入户调查数据，对调查地区的城市居民最低生活保障对象瞄准现状进行了研究。首先，依据调查对象对城市居民最低生活保障制度目标对象瞄准政策的公平性与满意度对目标瞄准政策进行了评价，并通过构建城市居民生计资产量化指标体系，测算出了反映家庭贫困程度的生计资产数值，并采用保障转移的目标家庭瞄准效率测算方法，对被调查地区城市居民最低生活保障对象瞄准现状进行了量化评估。然后，针对存在的瞄准偏差，根据生计资产理论与实践经验设定了影响城市最低生活保障申请者能否获得低保的指标体系，运用Logistic回归进行验证，得出了L省低保对象认定过程中对申请者获得低保起决定性作用的生计资产因素。并根据上述对比分析结果与回归分析结果，对造成L省城市居民最低生活保障制度目标对象的瞄准偏离的因素进行了分析。
　　最后，在上述分析与实际调研中反映出的目前我国城市最低生活保障制度目标对象瞄准中存在的问题的基础上，结合文献研究成果与实践经验提出了提高我国城市最低生活保障制度目标对象瞄准效率的政策建议。

目录

声明

摘要

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．2．3 对相关研究的评述

1．3 研究内容与方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．4 创新点和难度

1．4．1 创新点

1．4．2 难点

第2章 相关概念界定及理论概述

2．1 相关概念界定

2．1．1 城市居民最低生活保障制度

2．1．2 城市居民最低生活保障制度目标对象瞄准机制

2．2 评估福利政策目标对象瞄准效率的理论基础

2．2．1 保障转移的目标家庭瞄准理论

2．2．2 生计资产理论

第3章 城市居民最低生活保障制度目标对象的瞄准效率评估

3．1 调研情况与数据来源

3．2 样本分析

3．2．1 家庭和人口基本特征情况描述

3．2．2 家庭和人口基本特征对比分析

3．2．3 家庭收入与财产对比分析

3．3 调研地区目标瞄准效率评估

3．3．1 调研地区目标瞄准政策评价

3．3．2 调研地区目标瞄准效率的定量评估

第4章 城市居民最低生活保障制度目标对象瞄准偏离的原因分析

4．1 影响城市居民低保获得的因素分析

4．1．1 模型与指标设定

4．1．2 结果与分析

4．2 目标对象瞄准偏离的原因

4．2．1 依赖单一瞄准指标且存在地方性僵化衡量标准

4．2．2 调查方法主观性大易受人为和非理性因素影响

4．2．3 申请和审核程序繁琐且耗时长

4．2．4 低保对象管理采取静态审查方式

4．2．5 部分国家政策影响瞄准效率

第5章 提高城市居民最低生活保障制度目标对象瞄准效率的建议

5．1 构建多元化目标对象瞄准指标体系

5．2 制定科学的社会救助家庭财产衡量标准

5．3 提高调查方法的客观性与科学性

5．4 优化申请和审核程序

5．5 加强对低保对象的动态管理

5．6 建立社会救助对象主动发现机制

6．1 基本结论

6．2 研究不足

参考文献

附录

攻读硕士学位期间发表的论文及其它成果

致谢