河北省农村最低生活保障对象瞄准研究——基于河北省定州市实证调查

摘要

农村最低生活保障制度是一项选择性社会救助制度，它的合理性在于能够将紧缺的社会资源用于最需要的群体，从而通过较少的社会支出获得最大的反贫困效果。而农村最低生活保障对象的准确识别，是决定农村低保制度反贫困效果的重要环节，它关系到农村低保制度目标的顺利实现。然而，在实际操作中，由于多方面的原因，导致低保对象瞄准出现偏差，影响了低保制度的健康运行，违背了低保制度设立的初衷。
　　农村最低生活保障对象的瞄准分析主要关注两个方面的问题:第一，所纳入的低保户是否都符合低保标准;第二，符合标准的低保户是否都被纳入了农村低保。即低保对象的瞄准效率。本文聚焦河北省定州市农村最低生活保障对象的瞄准过程，借助社会学、经济学等理论分析工具，基于相关调查数据，运用理论与实证相结合的方法，对农村最低生活保障对象的瞄准情况进行了评价与分析。
　　首先借鉴K.Sharp(2003)以及李小云等(2007)对农户生计资产量化分析的探索，结合河北省省情，基于入户调查数据，构建农户生计资产量化指标体系，测算反应农户贫困程度的生计资产数值，并按照分值由低到高进行排序，通过对农户生计资产量化分析，对被调查地区农村最低生活保障对象的瞄准现状进行评估。其次针对存在的瞄准偏差，本文从宏观和微观两个角度进行思索和探讨，宏观方面通过对农村低保制度运行情况调查结果的分析，发现由于农户对低保制度的认知不足、操作程序不规范、缺乏有效监管、认定条件单一等原因，造成了低保对象瞄准的随意性，表明在农村低保制度的运行过程中，相关政策的执行和管理是影响低保对象准确瞄准的重要外在因素;微观方面从农户自身角度出发，把“调查者个人基本情况、家庭状况”2个方面的变量作为解释变量，把“是否为农村最低生活保障对象”作为被解释变量，建立Logistic回归模型，对农村低保对象瞄准的影响因素进行实证分析，探讨哪些因素影响了农村低保目标瞄准，从而识别与农村低保对象瞄准高度相关的预测指标。最后提出提高农村低保对象瞄准效率的对策建议:从提高政策知晓度、规范操作程序、完善监管机制、引入多元指标等四个方面来纠正瞄准偏差;鉴于农户自身特征对低保对象瞄准的影响，建议从农户生计资产的视角，通过构建农户生计资产量化指标体系，对农户生计资产进行量化分析，达到对目标家庭的准确瞄准。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究目的和意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 国内外研究现状

1．3．1 国内研究现状

1．3．2 国外研究现状

1．4 研究内容与研究方法

1．4．1 研究内容

1．4．2 研究方法

1．4．3 技术路线

1．5 可能的创新点

2 相关核心概念界定及其理论基础

2．1 核心概念界定

2．1．1 农村最低生活保障制度

2．1．2 农村最低生活保障对象

2．2 相关理论

2．2．1 社会公平理论

2．2．2 福利经济学理论

3 农村最低生活保障对象瞄准现状评估

3．1 指标选取

3．2 生计资产量化指标体系构建

3．3 被调查地区农村最低生活保障对象瞄准现状评估

3．3．1 数据来源

3．3．2 生计资产指标量化

3．3．3 瞄准现状评估

4 农村最低生活保障对象瞄准影响因素的实证分析

4．1 宏观层面的影响因素

4．1．1 农户认知不足

4．1．2 操作程序不规范

4．1．3 监管机制不完善

4．1．4 认定条件单一

4．1．5 对低保程序认知度与低保对象瞄准的相关性分析

4．2 微观层面的影响因素

4．2．1 指标选取

4．2．2 模型设定

4．2．3 变量说明

4．2．4 结果分析

5 提高农村最低生活保障对象瞄准效率的对策建议

5．1 提高政策知晓度

5．2 规范操作程序

5．3 完善监管机制

5．4 引入多元指标

6 基本结论和研究不足

6．1 基本结论

6．2 研究不足

参考文献

附录

后记

攻读学位期间科研成果