基础设施领域PPP模式中政府角色定位研究

摘要

基础设施具有普惠性的作用，但其资金需求量大，前期投入成本高。在基础设施的筹建中，各国政府都面临资金匮乏的情况。PPP模式作为一种新的投融资模式，很好的诠释了一种新型的政府与社会资本之间的关系。运用PPP模式的意义体现在三个方面。首先，PPP模式最重要的意义在于可以刺激市场的活跃度，同时能够加快促进政府转变职能。其次，借助市场的技术和竞争优势，发挥市场相比于政府独有的优势，提高为人民群众服务的水平。最终，一定程度上能够带来政府、社会资本和公众共赢的局面。
　　由于中国目前对于PPP模式仍处于探索阶段，因此政府无论在角色扮演，还是在工作定位上尚存在许多问题。首先双重身份交错，纠纷受理难;其次，政府的行政级别以及管理职权划分不清楚，协调管理难。由此导致诸如政府的参与角色与监管角色冲突等问题。基于上述问题，本文结合我国基本国情，主要对PPP模式中各参与方的关系进行了理论分析，特别是在理论上对政府在基础设施领域PPP模式中的理性角色进行了分析和路径探索。这为我国基础设施领域PPP模式中政府职能的转变和理性定位提供了理论基础和依据。
　　本文研究的现实意义:提高PPP模式在基础设施领域运行的成功率;推动基础设施领域政府职能改变，提高基础设施供给水平。理论意义:有助于丰富基础设施领域PPP模式的理论研究;为我国基础设施领域PPP模式中理性政府角色定位提供了一定的理论参考。
　　本文在以下两个方面体现了一定的创新性:第一，研究视角上的创新。论文以政府角色定位作为研究视角，体现了一定的创新性。第二，研究内容上的创新。本文考察了我国政府在基础设施领域PPP模式中职能转变的迫切性和难点，借鉴国外基础设施领域PPP模式中的政府角色，提出了理性政府角色的路径探索，在内容上体现了一定的创新性。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究方法、创新点及不足

1．3．1 研究方法

1．3．2 创新点以及不足之处

第2章 相关概念及理论基础

2．1．1 基础设施的概念、特征及投资作用

2．1．2 PPP模式的定义及分类

2．1．3 PPP模式在基础设施领域应用的优势分析

2．2 相关理论基础

2．2．1 政府职能理论

2．2．2 新公共管理理论

2．2．3 委托代理理论

第3章 我国基础设施领域PPP模式中政府角色定位及存在的问题分析

3．1 现阶段我国基础设施领域PPP模式中的政府角色

3．2 我国基础设施领域PPP模式中政府角色定位存在的问题

3．2．1 参与者、监管者身份交错

3．2．2 缺少特定的权威PPP监管机构

3．3 我国基础设施领域PPP模式中政府角色定位存在问题的原因分析

3．3．1 政府双重角色冲突

3．3．2 行政职权与自由协商范围界限不清

3．3．3 利益协调机制不完备

3．3．4 政府自我监管的法律法规不完备

第4章 国外PPP模式中政府角色的借鉴及启示

4．1 国外PPP模式中政府角色的借鉴

4．2 各国PPP模式中政府角色对我国政府的启示

4．2．1 “两个政府”模式

4．2．2 法制环境与专业机构的完善与支撑

4．2．3 合理分担风险

第5章 我国基础设施领域PPP模式中的理性政府角色探索

5．1 政府作为顶层设计者的角色

5．1．1 完善相关的法律法规

5．1．2 制定PPP项目推进方案

5．1．3 出台PPP财政管理办法和信息披露制度

5．1．4 规范社会资本退出机制

5．2 政府作为提供者的角色

5．2．1 提供者和生产者的角色分离

5．2．2 为私营部门提供服务

5．3 政府作为监管者的角色

5．3．1 实现“监企分离”

5．3．2 实现“政监分离”

5．3．3 建立PPP核心监管

结论

参考文献

致谢

个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果