大都市区政府治理碎片化问题研究——以合肥大都市区为例

摘要

随着城市化进程的加快，城市发展将由独立的各别中心城市的发展演变为以一个或者多个中心城市为核心的都市区的发展，这一演变和发展过程就是都市区化的过程。国内外大都市区发展的经验表明，在都市区化过程中会存在各个方面的政府治理碎片化问题，因此，大都市区政府治理碎片化问题的解决成为大都市区治理的关键所在。
　　本文在梳理前人重要理论观点的基础上，明确了国内外对于大都市区的不同界定，大都市区的碎片化问题体现以及治理大都市区碎片化问题的理论观点和实践方法。以“委托-代理”理论为分析依据，从政府职能角度分析了大都市区碎片化的内在逻辑和产生原因，在此基础上梳理了不同时期对待城市化及都市区化问题政府职能部门的相互作用及治理思路，指出对于大都市区政府治理碎片化问题的解决可以从整体性的治理思路出发，打通政府组织间的横向壁垒，通过基于第三方的协调机制和部门间组织关系的调整达到都市区治理目标。以合肥大都市区为研究对象，阐述合肥大都市区政府治理碎片化问题的典型体现。通过对合肥大都市区政府治理碎片化问题产生原因的分析，指出在省直管县的财政管理体制下，市县财政分离进而导致的市县关系以及行政权制度与财政制度的冲突是导致合肥大都市碎片问题产生的根源。同时指出由于省直管县财税管理体制的存在，导致的城区与大都市区发展不相适应、财税体制冲突和规划体制的本位化是合肥大都市区碎片化问题表现的具体原因。由此说明大都市区碎片化问题的出现不仅仅是能够出现在跨行政区划的地域，在同一行政区范围内因财税制度等其他原因同样也会导致大都市区碎片化问题的出现。最后，基于理论分析和实际案例情况，为大都市区治理碎片化问题，特别是针对合肥大都市区政府治理碎片化问题提出解决思路。

目录

声明

致谢

摘要

1 引言

1．1 选题背景

1．2 研究问题与目标

1．3 选题意义

1．4 研究方法与程序

1．5 分析框架

2 文献综述

2．1 大都市区的相关文献综述

2．1．1 大都市区认识与界定

2．1．2 大都市区的研究现状

2．2 关于政府治理碎片化的文献综述

2．2．1 政府治理碎片化的含义

2．2．2 政府治理治理碎片化问题的认识

2．2．3 解决政府治理碎片化问题的经验

2．3 文献评述

3 政府治理碎片化问题的理论分析

3．1 政府治理碎片化问题的核心与实质

3．1．1 政府治理职能在组织结构中的分散

3．1．2 政府治理职能在区域主体上的分散

3．2 政府治理碎片化问题的经济学解释

3．2．1 政府间横向沟通与协调困难

3．2．2 委托人之间的利益差异

3．2．3 代理人之间的囚徒困境

3．3 本章小结

4 合肥大都市区政府治理碎片问题的典型表现

4．1 合肥进入大都市区化阶段

4．1．1 经济发展水平持续提高

4．1．2 城市化水平稳定增长

4．1．3 市县经济联系紧密

4．2 交通条件衔接不畅

4．2．1 市区内通勤辐射有限

4．2．2 城市交通规划局限

4．2．3 市与县的通勤阻碍

4．3 本章小结

5 合肥大都市区政府治理碎片化问题的原因分析

5．1 直管县改革增加市县协调难度

5．1．1 原有逐级财政管理体制弊端凸显

5．1．2 省直管县财政体制改革的措施

5．1．3 市级对县级管理与指导减弱

5．2 规划中地区主体的自利性

5．2．1 城市规划的一般特点

5．2．2 大都市区与市区规划差异

5．3 市县财政体制与行政体制的冲突

5．4 其他社会因素

5．5 本章小结

6 合肥大都市区政府治理碎片化问题解决建议

6．1 组织问协调的整体性政府治理思路

6．2 基于第三方的利益协调机制

6．3 政府部门间组织关系的调整

6．4 对合肥大都市区的建议

6．4．1 县域规划权上移

6．4．2 撤县设区

6．5 本章小结

7 结论

参考文献

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