法官员额背景下的基层法官薪酬研究--以S省基层法院为样本

摘要

基层法官流失严重，一直是法官队伍建设中不容忽视的问题。法官员额制实施以来，基层法官人才流失和隐性流失问题并没有从根本上得到有效扼制，不利于国家法治化建设的加快推进。基层法官离职的原因包括诸多方面，薪酬待遇水平与成倍增长的工作任务和压力不相匹配是主要原因之一。根据法官的职业特点，充分合理地保障基层法官的职业待遇，是保障基层法官队伍建设的重要课题，当然也是法官正规化、职业化、专业化建设的重要课题。　　本文除导论和结语外共分四个部分。　　第一部分阐述基层法官薪酬的理论基础。对基层法官薪酬的概念与构成、基层法官薪酬的价值、影响基层法官薪酬水平的因素、我国基层法官薪酬的法律依据等进行阐述，为下文的研究奠定理论基础。　　第二部分在法官员额制背景下，以S省基层法官为例，对基层法官现状进行调查。通过对S省基层法官队伍结构现状、工作现状、薪酬水平现状及满意度进行调查，评析我国法官薪酬制度在一定程度上起到正面效应，但是与基层法官队伍建设需求仍然存在差距。　　第三部分是对基层法官薪酬存在的问题进行归纳梳理，分析问题存在的原因。采用比较分析法，通过将我国基层法官收入同国外法官收入和国内其他法律职业人员对比，发现基层法官薪酬平均水平不高、内部公平和外部公平欠缺、绩效奖励的激励方向存在偏差、保险福利待遇较低等问题，并从制度层面、实施层面和保障层面分析问题存在的原因。主要包括，行政化的人员管理模式导致法官薪酬难以自成体系；多层级多部门的管理机构运行模式难以推动基层法官薪酬制度及时全面落实；地区经济发展不平衡以及基层法官薪酬由地方财政保障，导致基层法官薪酬保障不到位，地区差异大。　　第四部分是关于完善基层法官薪酬的构想。当前，司法体制改革进入深水区，在全面推行法官员额制的背景下，基层法官薪酬的完善面临前所未有的机遇。但是，现有的经济条件，社会意识形态以及公务员体制的特点，对法官薪酬改革形成制约。笔者认为完善基层法官薪酬，应该立足于现实，坚持制度的独立性，政策、组织、保障的统一性，对内对外的平衡性。以问题为导向，提出的具体建议包括：单独建立以法官职务为核心的薪酬制度；合理厘定基层法官薪酬水平；定期评测和调整基层法官薪酬水平，使其持续稳定在一定标准；建立独立的基层法院经费保障制度；积极推动相关配套措施的完善等。

目录

声明

0.导论

0.1选题背景及意义

0.1.1选题背景

0.1.2选题意义

0.2研究现状

0.2.1国外研究现状

0.2.2国内研究现状

1.基层法官薪酬的理论基础

1.1基层法官薪酬的概念与构成

1.1.1基层法官薪酬的概念

1.1.2基层法官薪酬的构成

1.2基层法官薪酬的价值

1.2.1稳定基层法官队伍

1.2.2提高基层法官工作积极性

1.2.3提升基层法官队伍整体素质

1.2.4预防司法腐败

1.3影响基层法官薪酬水平的因素

1.3.1经济因素

1.3.2社会意识形态

1.3.3薪酬制度

1.3.4个人因素

1.4基层法官薪酬的法律依据

2.S省基层法官现状调查

2.1队伍结构情况调查

2.1.1法官人数和比例

2.1.2学历结构情况

2.1.3年龄结构情况

2.1.4职务等级情况

2.2工作现状调查

2.2.1办案任务情况

2.2.2司法责任制运行情况

2.2.3职业风险情况

2.3人员流失情况

2.4薪酬水平及满意度调查

2.4.1薪酬水平调查

2.4.2薪酬满意度调查

2.5基层法官队伍现状评析

3.基层法官薪酬存在的问题及原因

3.1存在的问题

3.1.1薪酬平均水平相对较低，缺乏外部竞争力

3.1.2地方差距进一步拉大，系统内部公平欠缺

3.1.3绩效考核机制不完善，激励导向作用不显明

3.1.4保险福利待遇较差，职业归属感不强

3.2问题存在的原因

3.2.1 制度层面的原因

3.2.2 实施层面的原因

3.2.3保障层面的原因

4.关于完善基层法官薪酬的构想

4.1完善基层法官薪酬的背景条件

4.1.1有利条件

4.1.2 制约条件

4.2确定完善基层法官薪酬制度的指导原则

4.2.1 独立性原则

4.2.2 统一性原则

4.2.3平衡性原则

4.2.4现实性原则

4.3基层法官薪酬完善建议

4.3.1单独建立以法官职务为核心的薪酬制度

4.3.2合理厘定基层法官薪酬水平

4.3.3建立法官薪酬定期调整机制

4.3.4建立独立的基层法院经费保障机制

4.3.5积极推动相关配套措施的落实

结语

参考文献

附录

致谢