国家公园生态保护补偿法律问题研究--以大熊猫国家公园为例

摘要

构建国家公园体制试点是党的十八届三中全会提出的改革中心任务，是我国生态文明体制建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。但是，就目前大熊猫国家公园体制试点的发展现状来看，当前建立国家公园体制试点面临着经济发展与生态保护之间的抉择难题，为了有效化解经济利益与生态利益失衡的困境，促进国家公园可持续发展，我国开始寻求通过生态保护补偿机制缓解生态与发展之间的矛盾。由于我国国家公园生态保护补偿机制尚处于起步阶段，尽管相关自然保护地生态保护补偿立法在不断修正，但还未建立起系统、完整的国家公园生态保护补偿体系，其在自然资源资产确权、补偿主客体确定、补偿内容细化、补偿机制运行等方面仍然存在一些法律问题。尤其是大熊猫国家公园作为重点生态区域，与其他国家公园相比情况稍显复杂，更加需要完善生态补偿制度，平衡国家公园区域内和区域外的生态利益与经济利益，以达到生态文明体制改革的目标。　　生态保护补偿是建立大熊猫国家公园的基础性内容，本论文将着重从以下五个部分对大熊猫国家公园生态保护补偿问题进行论述：　　第一部分在阐述研究背景与论述研究意义的前提下，对国内外相关学者的理论成果进行概括、归纳，再依据研究成果进一步构思本文的研究思路，提出适用的研究方法。　　第二部分将理论与实践相结合探究大熊猫国家公园生态保护补偿陷入困境的原因。先简要介绍大熊猫国家公园生态保护补偿立法与实践现状，而后针对补偿立法与补偿实践中显现的问题探析成因，最终论证得出由于立法缺位与补偿机制设计缺陷共同导致大熊猫国家公园生态保护补偿陷入困境。　　第三部分主要对国家公园体制及其生态保护补偿机制的内涵分别进行概述。难点是由于不同学科视角探析问题的差异性，生态保护补偿机制至今没有统一的概念界定，这也为国家公园生态保护补偿内涵的剖析增添了难度。而后在借鉴其他类型自然保护地生态保护补偿研究的基础上，尝试概括国家公园生态保护补偿内涵。此外，结合国家公园生态保护补偿多学科的理论基础，构建本文的理论体系。　　第四部分总结域外国家公园生态保护补偿实践的成功经验。从域外国家公园实践中采取的三种补偿模式切入，配合典型案例分析，总结得出域外国家公园生态保护补偿的先进经验：重视顶层设计、完善补偿配套制度、鼓励市场化补偿模式、引导公众参与补偿。　　第五部分以前两部分结论为基础，提出大熊猫国家公园生态保护补偿法律问题的解决路径。该部分主要从完善补偿总体框架、明确补偿机制内容、加强补偿配套制度、建立补偿运行机制四个方面进行阐述。首先提出大熊猫国家公园生态保护补偿机制的运行需要以专门化、规范化、系统化的立法作为前提。其次，明确的补偿法律机制内容为大熊猫国家公园生态保护补偿提供指引，最后，大熊猫国家公园建立长效的生态保护补偿机制需要完善的补偿配套制度与补偿运行机制作为保障。

目录

声明

1.绪论

1.1研究背景

1.2研究意义

1.2.1理论意义

1.2.2实践意义

1.3文献综述

1.3.1国内文献综述

1.3.2国外文献综述

1.4研究思路和研究方法

1.4.1研究思路

1.4.2研究方法

2.大熊猫国家公园生态保护补偿现状与问题

2.1大熊猫国家公园生态保护补偿现状

2.1.1立法现状

2.1.2实践现状

2.2大熊猫国家公园生态保护补偿的现实困境

2.2.1法律制度体系不健全

2.2.2补偿主体狭隘、补偿方式单一

2.2.3补偿对象群体大、补偿范围小

2.2.4补偿标准不明确、补偿额度过低

2.2.5补偿监管机制缺失

3.国家公园生态保护补偿理论研究

3.1国家公园生态保护补偿制度之概念厘清

3.1.1国家公园的概念界定

3.1.2生态保护补偿的概念界定

3.1.3国家公园生态保护补偿的概念界定

3.2国家公园生态保护补偿之理论基础

3.2.1经济学理论基础

3.2.2生态学理论基础

3.2.3法学理论基础

4.域外国家公园生态保护补偿实践情况与经验借鉴

4.1域外国家公园生态保护补偿实践情况

4.2域外国家公园生态保护补偿经验借鉴

4.2.1重视基础性制度建设

4.2.2明晰自然资源资产权属

4.2.3健全市场化补偿机制

4.2.4探索多样化补偿方式、差别化补偿标准

4.2.5引导居民参与生态保护补偿

5.健全大熊猫国家公园生态保护补偿制度

5.1完善国家公园生态保护补偿总体框架

5.1.1加快国家层面的立法

5.1.2整合、修订现有法律法规

5.2完善自然资源资产确权登记

5.3明确生态保护补偿法律机制内容

5.3.1确立生态保护补偿市场机制

5.3.2拓展生态保护补偿范围

5.3.3探索科学的生态保护补偿标准

5.3.4实施多样的生态保护补偿方式

5.4建立生态保护补偿责任监督机制

结论

参考文献

附录

致谢