经济法视野下的我国城镇住房保障制度研究

摘要

住房对于传统的中国百姓而言，不仅仅是一种基本的生存需求，更是一种儒家上的心灵归属。但是，面对价格不断上涨的商品房，中低收入家庭凭借工资想要实现“居者有其屋”很难。因此，需要政府有效干预住房体系，加大住房保障投入力度。建立和完善合理的住房保障制度不仅关系到我国国民经济的持续发展，关系到人民群众的精神面貌和对未来的生活预期，更关系到整个社会的稳定、友爱。　　住房保障是一个大范围、高成本、可持续的工程，只有国家和政府才能承担起此巨大责任。我国目前的住房保障制度主要包括：经济适用房制度、廉租房制度、住房公积金制度。这些保障制度在解决中低收入家庭住房方面起到了较大的作用，但由于市场经济的快速发展，畸高房价的推动，住房保障遭遇了前所未有的时代难题，不仅仅要求从数量上满足中低收入家庭，更要求从分配角度、法律角度等严格把关住房保障，从而实现真正意义上的住房保障。　　国外一些发达国家由于较早开始实行住房保障制度，形成了比较成熟的住房保障模式，有许多值得我们借鉴的经验。我们应该根据本国所处的市场经济阶段，不仅从形式上学习其他国家的成功经验，更应该考虑中国的传统文化，从整体上构建具有我国特色的住房保障模式。因此如何结合我国的国情，构建一个相对完善的城镇住房保障体系，是当前亟待解决的一个重要问题。　　文章由四个部分组成：　　第一部分，我国城镇住房保障制度概述。阐述了住房保障制度的含义、形式和特征，并且对住房保障制度的功能进行了详细剖析。阐述了我国目前的住房保障制度现状。　　第二部分，我国城镇住房保障制度的问题及产生原因。文章指出我国城镇住房保障制度当前存在的主要问题有法制建设层次低、政府职能有缺失、保障对象存盲点、保障房屋问题多、配套制度不完善五个方面的问题，接着深刻剖析了我国城镇住房保障制度存在的问题的成因，重点指出政府职能缺失导致住房保障制度设计不合理是政府在发展经济的同时欠的一笔“历史帐”。　　第三部分，国外住房保障制度的发展历程及经验借鉴。国外住房保障制度经历了较长时间的发展完善，已经形成了比较成熟的发展模式，有很多现成的思路值得我们借鉴。同时结合我国目前住房保障制度的发展现状，就中国特色城镇住房保障制度的完善进行了探讨。　　第四部分，经济法视野下完善我国城镇住房保障制度的建议。通过历史的对比和中外的对比，得出要想完善我国城镇住房保障制度，应该确立政府职能的主体性、健全住房保障法律法规、完善我国的租售房制度、亟待明确“小产权房”归属、完善保障房的财政和金融支持，才能更好的实现“十二五”规划的住房保障制度目标。　　文章主要尝试从借鉴西方住房保障制度的经验中，思考如何形成有中国特色的城镇住房保障模式，结合当前亟待解决的一系列住房问题，提出了自己的一些理论建议。

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引言

一、我国城镇住房保障制度概述

（一）我国城镇住房保障制度的内涵

1.我国城镇住房保障制度的含义

2.我国城镇住房保障制度的形式

3.我国城镇住房保障制度的特征

（二）我国城镇住房保障制度的功能

1.我国城镇住房保障制度的经济功能

2.我国城镇住房保障制度的社会功能

（三）我国现行的城镇住房保障制度

1.经济适用房制度

2.廉租房制度

3.住房公积金制度

二、我国城镇住房保障制度存在的问题及根源

（一）我国城镇住房保障制度存在的问题

1.法制建设层次低

2.政府职能有缺失

3.保障对象存盲点

4.保障房屋问题多

5.配套制度不完善

（二）我国城镇住房保障制度问题的根源

1.内因是城镇化深入推进

2.外因是政府职能缺失

三、国外城镇住房保障制度的发展历程及经验借鉴

（一）国外城镇住房保障制度的发展历程

1.英国城镇住房保障制度的发展历程

2.德国城镇住房保障制度的发展历程

3.美国城镇住房保障制度的发展历程

4.日本的城镇住房保障制度的发展历程

5．新加坡城镇住房保障制度的发展历程

（二）国外城镇住房保障制度的发展模式

1.英国——国家福利型

2.美国——市场主导型

3.新加坡——储蓄保险型

4.日本——非盈利法人主导型

（三）国外城镇住房保障制度的经验借鉴

1.因地制宜，强化政府职能

2.注重立法，完善法律体系

3.创新机制，优化保障模式

四、经济法视野下完善我国城镇住房保障制度的建议

（一）确立政府职能的主体性

1.强化政府在城镇住房保障中的职能

2.将城镇住房保障纳入各级政府考核机制

（二）健全住房保障法律法规

1.提高住房保障法律法规的效力层级

2.秉承“务实”的法律制定理念

（三）完善我国的租售房制度

1.持续调控售房价格

2.严格管理租房市场

（四）尽快明确“小产权房”归属

1. 坚定“小产权房”的地权集体所有

2．分类型、有步骤的整治“小产权房”

（五）完善保障房的财政和金融支持

1.优化保障房的财政支持渠道

2.建立城镇住房保障专项金融支持

参考文献

后记