地方性法规解释研究

摘要

法律解释具有沟通“书本法”和“现实法”的重要作用。随着立法数量的增加和执法、司法问题的凸显，法律解释问题日益备受国内法学研究关注，王利明教授曾提到：“在全面强化法律适用的背景下，中国的法治建设必然要从立法论转向解释论”。地方性法规作为国家立法的延伸补充、地方立法的主要形式，紧贴社情民情，关涉公民利益，在推动地方经济社会发展中发挥着独一无二的作用，尤其在设区的市获得立法权后，地方性法规在保障中央立法贯彻实施和推进地方自主有效治理方面，更会发挥巨大的作用。故此，地方性法规解释问题是一块值得深度开垦的学术荒野。　　那么在中国语境下，关于地方性法规解释的法律规定是怎样的？在具体实践中究竟是如何运行的？分别具有什么特点？又存在哪些不足？最终该如何解决呢？这一系列问题具有重大现实意义和理论意义，亟待一一解答。　　循上述问题所引，本文综合使用规范分析法和实证分析法层层推进研究：(1)总结国内外研究现状，为后文的深入研究作好铺垫；(2)从理论层面对我国地方性法规解释进行论述，先从法律解释学和立法学角度切入以寻找相应学理支撑，再剖析地方性法规解释含义、机制原理，最后归纳地方性法规解释的主要功能；(3)从法律规范层面对我国地方性法规解释进行反思，分别梳理国家层面和地方层面的相关法律规范，进而归纳出法律文本中存在的缺憾即国家法律不完善、地方规定不一致；(4)从操作实践层面对我国地方性法规解释进行进一步考察，结合当前地方性法规解释实际，研讨相关事例，力求揭示出当前实践中面临的难题即地方人大常委会搁置法规解释权、地方人大常委会法工委过度使用法规询问答复权、地方政府机关越权行使法规解释权、地方性法规释义工作待加强、地方性法规解释信息透明度较低；(5)根据前文所总结的突出问题，辅之以理想中的地方性法规解释机制，提出符合中国国情和实际的完善思路即健全地方性法规解释的法律框架、提升地方性法规解释的实践效用。

目录

声明

第1 章绪论

1.1 研究背景与意义

1.2 研究现状

1.2.1 国内研究现状

1.2.2 国外研究现状

1.2.3 小结

1.3 研究思路与方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 论文创新点

第2 章地方性法规解释之理论探究

2.1 地方性法规解释学理溯源

2.1.1 法律解释学角度

2.1.2 立法学角度

2.2 地方性法规解释含义剖析

2.2.1 地方性法规解释含义与分类

2.2.2 地方性法规解释与解释地方性法规

2.3 地方性法规解释机制原理

2.3.1 解释主体

2.3.2 解释原则

2.3.3 解释程序

2.3.4 适用场域

2.3.5 监督制度

2.4 地方性法规解释主要功能

2.4.1 补充完善地方性法规

2.4.2 监督地方性法规正确实施

2.4.3 实现国家法制统一

2.4.4 推进地方普法宣传工作发展

第3 章地方性法规解释之立法反思

3.1 地方性法规解释立法现状

3.1.1 国家层面

3.1.2 地方层面

3.2 地方性法规解释立法的主要缺失

3.2.1 81 年《决议》与《立法法》待完善

3.2.2 地方规定不一致

第4 章地方性法规解释之实践考察

4.1 地方性法规解释运行现状

4.1.1 认知程度

4.1.2 表现形式

4.2 地方性法规解释实践的突出问题

4.2.1 地方人大常委会搁置法规解释权

4.2.2 地方人大常委会法工委过度使用法规询问答复权

4.2.3 地方政府机关越权行使法规解释权

4.2.4 地方性法规释义工作待加强

4.2.5 地方性法规解释信息透明度较低

第5 章地方性法规解释之完善思路

5.1 健全地方性法规解释的法律框架

5.1.1 明确地方性法规解释主体

5.1.2 规范地方性法规解释程序

5.1.3 深化地方性法规解释监督制度

5.2 提升地方性法规解释的实践效用

5.2.1 增强地方人大常委会解释主动性

5.2.2 改善地方人大常委会法工委法规询问答复制度

5.2.3 建立地方性法规释义常态化工作机制

5.2.4 推动地方性法规解释信息公开

结 论

致 谢

参考文献

附录1 地方性法规解释的地方立法文本清单

附录2 地方性法规释义的书目

攻读硕士学位期间发表的论文及科研成果