社工服务参与公租房的社会治理研究——基于重庆市康居西城的实践

摘要

为了让城镇中等偏下收入家庭、新就业无住房职工和外来务工人员解决住房难问题，2006年深圳开始推行公租房，2010年重庆也启动了公租房建设。公租房的产生让这些群体形成了新的社会共同体。公租房社区存在不同于普通城市社区的特点：各类特殊群体集中、人员结构复杂、入住时间短、居民流动性大、社区活动参与度低，社区生活融入度低，社区归属感、认同感、责任感低，管理主体的多元化，给社区建设及社会治理带来诸多的不便和困难。　　2017年10月，党的十九大报告再次明确提出加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。公租房社区的社会治理作为一个特殊的版块，是社会治理过程中的重点难题。现如今，政府逐渐意识到社工服务的重要性，认为社工服务参与公租房的社会治理不仅是重构政府与特殊群体关系的重要途径，也是创新社会治理、改进社会治理方式、提高政府社会治理能力的重要体现。　　本研究立足于发达国家和地区的先进经验，梳理和借鉴国内外的典型案例及康居西城公租房社区正在进行的政府购买社工服务项目过程，总结提炼国内外典型案例中适合公租房社区的举措，对于实际操作中社工服务参与公租房的社会治理时的不足进行剖析，并提出针对性的建议。正文包括：一是研究的目的、研究设想、相关概念及理论。阐述了研究的背景、意义、目的和方法，提出了相关的概念、梳理了相关理论和国内外相关研究结果。二是对康居西城公租房的情况进行了介绍，并分析实践的成效和不足。三是研究了社工服务在新加坡组屋及香港公屋治理中的探索和应用。四是针对不足提出了相应的措施。　　研究发现，社工服务参与公租房的社会治理存在社会资源引入不足，社工组织骨干能力不足、流动性大，民众需求了解方式单一，本地志愿者发展不够迅速，政府经验不足、责任较为模糊的问题。　　针对以上问题，本文提出以下建议：一是提升外部资源获取能力，二是建立专门考核机构，注重本土社工培养，三是要以需求为导向、构建下情上达沟通方式，四是培育领袖建立组织注重激励，全面激活潜在志愿者，五是政府部门要强化意识、加强支持与指导。

目录

1 绪 论

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究综述

1.2.3 文献述评

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究内容

1.3.3 研究方法

1.4 论文的创新观点

2 重要概念界定与相关理论研究基础

2.1 重要概念界定

2.1.1 社工服务的含义

2.1.2 公租房与公租房社区

2.1.3 社会治理的含义

2.2 理论基础

2.2.1 市民社会理论

2.2.2 社会资本理论

2.2.3 新公共管理理论

3 社工服务参与重庆公租房的社会治理现状及分析

3.1.1 发展背景与基础

3.1.2 实践分析

3.2 社工服务在公租房社区的社会治理中存在的不足

3.2.1 社会资源引入不足

3.2.2 社工组织骨干能力不足、流动性大

3.2.3 民众需求了解形式单一

3.2.4 本地志愿者发展不够迅速，内生动力不足

3.2.5 政府经验不足，责任较为模糊

3.3 社工服务在公租房的社会治理中产生困境的原因

4 社工服务参与保障性住房治理中的借鉴

4.1 社工服务在新加坡组屋治理中的实践

4.1.1 政府主导推进，多举措把控方向

4.1.2 整合社会资源，全方位培育志愿者

4.1.3 注重公众表达与满足

4.1.4 多元群体职责分明，形成分工互补的多中心治理模式

4.2 社工服务在香港公屋治理中的实践

4.2.1 将社会治理融入日常服务

4.2.2 政府制定规则，致力为服务机构掌舵

4.2.3 注重组织资格审查和社工资格认证

4.2.4 注重政府、社会、个人多元主体共同管理

4.3 启示与思考

5 完善社工服务参与公租房的社会治理的建议

5.1 提升外部资源获取能力

5.2 建立专门考核机构，注重本土社工培养

5.3 以需求为导向，构建下情上达沟通模式

5.4 培育领袖建立组织注重激励，全面激活潜在志愿者

5.5 政府部门要强化意识，加强支持与指导

6 结论与讨论

参考文献

附录

A 主要访谈法调查对象情况

B “康居赶场天”社工服务项目社工访问提纲

C “康居赶场天”社工服务项目组工作人员访问提纲

D 学位论文数据集

致谢