论在司法价值指引下的司法绩效考评指标构建——以海西法院八年司法绩效考核为视角

摘要

加强和改进上级法院对下级法院工作考评，是司法审判权自我实现、自我完善、自我监督的内在要求。是实现司法终极目标的客观需要。一个时期以来，绩效考评因其形式规范且成效明显，逐渐被移植到企业以外的其他行业中去。择其长而用之，司法领域亦加推行。谈及司法绩效考评体系，在笔者收集文献中，迄今并无一本专著涉猎于此。本文通过对青海海西州两级法院的绩效考评指标进行实证分析评价，并对当前法院整体绩效考评指标设置认真反思，利弊析之，认为在海西州八年的绩效考评与其他兄弟法院整体绩效考评的探索实践中，无统一的指导目标。造成司法绩效考评指标多应以时下“中心工作”，以推进“服务大局”为设置之首要，一味追求当下。常此以往，亦定然会让司法蒙羞，法治倒退。故而，有必要重新对构建科学的司法绩效考评指标进行宏观考量，作以框架厘定。　　本文为司法价值指引下的司法绩效考评指标体系设计了具体路径，摈弃手段服务追随时下、跟风而动的弊端，将司法绩效考评置于司法目标指引之下，使司法绩效考评指标体系构建的内涵和形式被赋于新的内容，将绩效考评的特征在司法价值领域内加以改进推动，使其成为保证司法机关、司法人员常进常新、保持活力的重要手段，通过科学的司法绩效考评指标设置促进司法各项工作的有序开展。完整、科学地设置司法绩效考评指标体系，全面、协调地开展司法绩效考评工作，必然会明显提升法院绩效考评水平，在司法工作中营造重绩效、抓绩效的良好氛围。一套有高度、有深度、有广度、有前瞻性，系统而全面、科学而合理的绩效考评指标体系，对司法机关、对司法工作人员具有很强的导向和激励作用，能给考评对象带来压力和动力。对于全面考核和准确评价考核对象的工作实绩，推进司法整体工作和各单项工作的科学化、制度化、信息化、规范化，有着重大的理论和实践意义，也有着重要的现实意义和历史意义。以本文为契点，进行司法价值指引下的司法绩效考评指标体系建构，不仅为司法决策工作提供翔实的参考资料，以提高管理水平，增强针对性，最终帮助司法获得尊重和权威。做好司法绩效考评其中最难的就是司法绩效考评指标的设置，是司法绩效考评体系构建的首要环节。为此，笔者根据司法价值与司法绩效考评体系两基点的研究需要，在海西地区开展实地、现场调查活动，注重获取两基点相关的直观性资料，再加以整理分析和系统探究，以真知与原理考证，实现感性认识向理性知识的转化。在情况真实、资料可靠的实证调查基础上，对指标设置于现实社会需求之迫进行抨击，向两个基点激开涟漪，把司法价值的指引与当今“跑偏脱缰”之司法绩效考评指标体系构建加以联系，阐明长远，立根法基，为法治千秋计，应当推行司法终极价值指引下的司法绩效考评。通过本文综述和研究，谋图以科学发展的眼光对审判机关司法绩效考评指标重新进行归类和设置，归纳架构起一个富有全面性、开放性、客观性、实践性的司法绩效考评指标体系----司法价值指引下的司法绩效考评指标体系，实现司法工作的科学发展，起到抛砖争鸣、警醒当政思维，反省司法发展之用。

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引言

第一章 司法绩效考评的涵义

第一节 司法绩效考评的概念

第二节 我国司法绩效的提出和确立

第三节 司法绩效考评体系的应有内质

第二章 目前司法绩效考评体系的运行现状

第三章 关于海西法院八年绩效考评的资料整理

第一节 海西法院系统八年绩效考评指标的设置

第二节 八年绩效考评的反映和集中体现的问题

第三节 开展司法绩效考评所跑偏的路径及原由

第四章 司法绩效考评指标体系的重构

第一节 司法绩效考评的价值归属

第二节 国外司法绩效考评的参考经验

第三节 关于司法绩效考评指标体系重构的设想

结束语

参考文献

附录

后记

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