法治国家建设中的警察权监督机制研究

摘要

警察伴随着国家的产生而产生，是国家机器的重要组成部分，且警察并没有随着民主法制取代人治而湮灭在历史之中，因而警察的重要性不言而喻。警察随着社会的发展也处于不断变化之中，作为典型的“街头官僚”之一，对警察自由裁量权的合理设定一直是法治建设所关注的话题。在现代社会强调法治建设的语境下，警察权的失范无疑与权力应“审慎”、“谦抑”的要求相背离，因而需要对警察权加以规范和控制，使权力回到法治的轨道。　　仔细审视公安机关的警察权与其他权力的差异，可以发现对警察权进行监督尤具特殊性。首先，警察权本身的重要性对监督提出了更高的要求，既要保证警察权的功能的有效发挥，又要使监督具有针对性和实效性，并找到二者之间的平衡点。其次，自上而下的压力型体制和自下而上的群众诉求对警察权的运行提出了更高的要求，因而对警察权进行监督时尤其要考虑街头执法的复杂性，监督机制的设置要能够与其所处的复杂现状相匹配。最后，公安机关的警察权兼具行政与司法职权也使得监督具有特殊性，决定了对警察权的监督必然不同于对一般行政权的监督方式。在实践中警察权运行失范的表现形式多样，引起警察权滥用的原因也有很多，为规范警察权的运行，需要明确当前警察权监督的桎梏，方能对症下药。警察权监督机制的完善需要从外部监督和内部监督两方面入手。当前外部监督的不足逐渐彰显，急需完善外部监督方式，发挥其主要监督作用。内部监督是内嵌于警察组织内部的监督，警察制度的现代化使得内部监督的作用更加凸显，需要充分利用这一监督资源，发挥内部监督的补充作用。内部监督和外部监督各有优劣，应促进两者的良性互动，整合内、外部监督资源，实现两者的有效衔接。　　当权力能够自行设置边界时，权力便是无边界的。因而对警察权进行监督只不过是设定警察权的界限的话语转述，完善警察权的监督机制既需要外部监督来设定基本的运行制度和提供刚性的监督方式，也需要内部监督的灵活性与针对性来将警察权行使过程中的问题细化，更需要内部监督与外部监督同时发力，形成监督合力。

目录

导论

一、选题背景及意义

二、国内外研究现状综述

（一）国内研究综述

（二）国外研究综述

三、研究内容与方法

（一）研究内容

（二）研究方法

第一章 警察权概述

第一节 警察权及其运行现状

一、警察权的概念与特征

二、警察权的内容

三、警察权的运行现状

第二节 警察权监督的必要性

一、警察权失范对警察权本身的影响

二、引发外部负面效应

三、监督警察权的积极效果

第三节 警察权监督的特殊性

一、两种职能呼唤监督的全面性

二、两个面向要求监督的平衡性

三、两个特征要求监督的适当性

第二章 我国警察权监督机制的规范分析

第一节 警察权监督机制的构成

一、警察权监督的原则

二、警察权监督的主体

三、警察权监督的方式

四、警察权监督的内容

第二节 警察权监督机制存在的问题

一、外部监督存在的问题

二、内部监督存在的问题

第三节 警察权监督机制存在问题的原因

一、监督体制粗放而难以形成监督合力

二、警察权内容的二元性易形成监督漏洞

三、监督的滞后性与程式化

第三章 我国警察权监督机制的完善

第一节 完善警察权监督机制的基本思路

一、对现有的警察权监督制度进行完善

二、构建具有针对性的监督制度

三、整合监督资源以促进监督机制的体系化发展

第二节 警察权外部监督的完善

一、警察权立法监督的完善

二、警察权司法监督的完善

三、警察权社会监督的完善

第三节 警察权内部监督的完善

一、完善内部相关监督制度

二、加强对内部监督者的监督

第四节 警察权内外部监督资源的整合

一、警察权内部监督与外部监督的衔接

二、警察权内部监督与外部监督的互动机制

结语

参考文献

致谢