非正规就业何去何从——基于中国特色新型城镇化战略的视角

摘要

非正规就业从本质上说是一种有别于传统的灵活就业形式，是城镇经济发展的自然产物。理论上说，城镇化与非正规就业应当存在相辅相成的关系，然而中国的非正规就业与城镇化却没有呈现出应有的良性互动，虽然城镇就业中很大一部分由非正规部门吸收，但我国从未在真正意义上重视非正规就业，决策部门仅将其作为缓解就业压力的手段。未来5-10年将是我国城镇化建设的关键时期，城镇化率与城镇化质量都将得到大幅度的提升，中国将逐步由旧的城镇发展模式转向新型城镇化道路，非正规就业如何保证新型城镇化建设的顺利进行，将是不得不面对的一个现实问题。　　在此背景下，本文认为非正规就业的发展应当回归其本源，在新型城镇化战略框架下实现自身的长足发展。在这一思路指导下，本文以总体把握非正规就业现状为前提，从非正规就业发展与中国特色新型城镇化战略的相关性入手，分析了当前非正规就业发展存在的问题，并结合相关问题针对性地提出了一些政策建议。本文可能的创新点在于:一、将非正规就业纳入中国特色新型城镇化战略框架下，在新型城镇化战略框架下考虑非正规就业的发展，政策方案设计或许具有更高的可行性;二、全文贯穿战略视角，从战略层次分析非正规就业发展方向，更具前瞻性与总体性;三、文章紧扣基本国情，把握经济结构调整的方向，不作过于细致的描述，着重整体框架的建构，今后可以在本文基础上作更深入的分析。全文采用理论与实证相结合的方法，分7个章节对非正规就业进行深入研究。　　第一章主要阐述论文选题的背景、主要研究方法以及文章的创新点和不足。文章认为，随着中国城镇化进程的推进，未来非正规就业必然不断壮大，研究非正规业大有可为，且该部分点出了本文贯彻始终的一个观点，即非正规就业根植于城镇，非正规就业发展不能脱离城镇化，否则政策方案极有可能脱离现实，流于空想。　　第二章是对国内外非正规就业以及城镇化发展战略相关文献的综述。国内来看，相关学者主要从非正规就业概念、群体特征、城乡转移劳动力与非正规就业关系、非正规就业产生原因、发展对策等多个方面对非正规就业研究现状进行了梳理;国外学者则倾向于从非正规就业理论来源、定义测量、全球化与非正规就业规模关系以及非正规就业发展对策几个角度考察发展中国家的非正规就业情况;中国特色新型城镇化战略文献主要集中于特定省市的新型城镇化战略研究。笔者通过仔细提炼和概括，分析将非正规就业与中国特色新型城镇化战略联系起来的现实可能性，为下文进一步延伸拓展奠定了理论基础。　　第三章着重对非正规就业发展现状进行整体把握。首先对本文所研究的非正规就业进行了定义，然后以历年劳动统计年鉴数据为基础，大致测算了中国城镇非正规就业人口规模、个人特征、行业特征以及收入水平等，通过分析发现当前非正就业发展状况并不乐观，规模很大但是质量不高，并不符合新型城镇化建设的要求。　　第四章对非正规就业与中国特色新型城镇化战略相关性作了分析。以中国特色新型城镇化战略要求入手，多方面分析发现非正规就业与中国特色新型城镇化之间存在着相辅相成的关系，中国特色新型城镇化要求是非正规就业发展的前提，而非正规就业发展从多个方面推进着中国特色的新型城镇化进程，包括:有利于创新体系的形成、聚集社会优质资本、提升居民生活质量、促进公平正义，防止两极分化、提升城镇治理水平、节约资源与保护环境等。　　第五章提出了当前阻碍非正规就业发展的一系列问题。归根结底源于各方（包括政府、社会以及就业者本身）对于非正规就业的发展没有给予足够的重视，具体表现为发展战略的缺失、政策支持力度不够、社会存在偏见以及就业者权利意识淡薄等。　　第六章主要从非正规就业健康发展角度进行了针对性的战略性思考，提出了几点切实可行的措施。笔者认为，可从以下几方面破解非正规就业发展难题:组建“新型城镇化发展委员会”，在城镇化发展战略下统筹非正规就业发展;树立符合新型城镇化要求的就业观;建设社会主义新农村为非正规就业发展建立稳固的大后方;在新型城镇化建设中吸引非正规部门参与等。　　第七章是对文章所得出的结论进行总结与概括。目前国内外尚缺乏结合非正规就业与新型城镇化战略进行分析的文献，如今非正规就业规模已经接近城镇就业总数的80％，其与城镇化之间存在着良性互动，一方面，非正规就业起源于城镇化，依赖城镇化为其提供动力并指明方向。另一方面，非正规就业的发展可以从多方面推进中国特色新型城镇化的进程。目前阻碍非正规就业发展的问题在于各方对于非正规就业重视不够，促进非正规就业发展应当从政府、社会及就业者本身多个方面着手。　　文章最后附录对成都市非正规就业发展进行了展望。分析发现成都非正规就业已经进入“瓶颈期”，迫切需要政策上的突破。首先必须转变现有的城镇单级发展模式，逐步构建成渝经济区次级中心;其次，应当继续推进居住证制度改革，落实积分落户制度。

目录

声明

摘要

1．1选题背景

1．1．1非正规就业逐渐成为劳动力市场主体

1．1．2非正规就业与中国特色新型城镇化

1．2主要研究方法及思路

1．3主要创新与存在的不足

2．国内外研究综述

2．1国内非正规就业研究综述

2．1．1非正规就业概念

2．1．2非正规就业群体特征

2．1．3城乡劳动力转移与非正规就业

2．1．4其他群体与非正规就业

2．1．5非正规就业产生的原因

2．1．6非正规就业发展对策

2．2新型城镇化战略研究综述

2．2．1基于特定省市新型城镇化战略的研究

2．2．2新型城镇化战略对城镇其他方面的影响

2．2．3其他新型城镇化战略相关文献

2．3国外非正规就业研究综述

2．3．1非正规就业理论起源

2．3．2非正规就业定义与测量

2．3．3全球化与发展中国家非正规就业

2．3．4国外非正规就业发展对策

2．4文献评述

3．非正规就业规模以及特征

3．1非正规就业规模测算

3．2非正规就业人群特征简析

4．非正规就业与中国特色新型城镇化战略相关性分析

4．1中国特色新型城镇化战略的要求

4．1．1中国特色新型城镇化应当有效促进创新

4．1．2中国特色新型城镇化应当重新定位政府支出职能

4．1．3中国特色新型城镇化应当大幅提升居民生活质量

4．1．4中国特色新型城镇化应当有效防止两极分化

4．1．5中国特色新型城镇化应当注重城镇治理水平的提升

4．1．6中国特色新型城镇化应当实现资源节约与环境保护双重目标

4．2非正规就业发展与中国特色新型城镇化战略的相关性

4．2．1中国特色新型城镇化要求是非正规就业发展的前提

4．2．2非正规就业发展有利于推进中国特色新型城镇化进程

5．非正规就业发展存在的问题

5．1非正规就业尚未制定适宜自身发展的战略

5．2政府对于非正规就业的支持力度不够

5．3社会上对于非正规就业存在偏见

5．4非正规就业者维护自身权利意识淡薄

6．促进非正规就业健康发展的战略性思考

6．1组建“新型城镇化发展委员会”

6．2树立符合新型城镇化要求的就业观

6．3建设社会主义新农村，为非正规部门提供稳定器与蓄水池

6．4吸引非正规部门参与新型城镇化建设

7．结束语

参考文献

附录

后记

致谢

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