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引言
第一部分公安行政行为与刑事侦查行为概述
一、公安行政行为与刑事侦查行为的概念
二、公安行政行为与刑事侦查行为的联系
(一)行为主体的同一性
(二)行为目的的一致性
(三)行为法律原则的相同性
(四)行为特征的职务性
(五)行为均以强制力为后盾
三、公安行政行为与刑事侦查行为的区别
(一)性质、目的、适用的对象不同
(二)作出的法律依据和发生的条件不同
(三)适用的程序、履行的手续和制作的法律文书不同
(四)采取的强制措施不同
(五)法律结果及效力不同
(六)结案结果和决定机关不同
(七)在同一案件(事件)中的地位和作用不同
(八)实施行为的公安机关内部的职能机构不同
四、正确区分公安行政行为和刑事侦查行为的重要性和必要性
(一)有利于公安机关维护其依法行使行政管理职权和刑事侦查职权
(二)有利于增强公安机关接受司法监督的自觉性
(三)有利于教育引导当事人依法保护自己的合法权益
(四)有利于优化公安执法环境
第二部分混淆公安行政行为与刑事侦查行为的原因
一、从客观原因分析
(一)公安机关具有行政执法与刑事侦查双重职能
(二)刑事侦查措施与行政强制措施具有外表上的相似性
(三)行为适用的对象往往处于行政违法和犯罪嫌疑的两可之间
(四)在同一案件(事件)中，同时使用行政管理和刑事侦查两种手段
二、从制度原因分析
(一)法律因素——法制的残缺
(二)检察机关监督机制不完善
(三)法院监督出现宽严不一
(四)有的地方党政部门不能充分保证公安机关侦查权的独立性
三、从主观原因分析
(一)公安机关整体文化水平不高
(二)执法规范化水平不高
(三)执法服务意识不强
(四)公安机关执法不严
第三部分区分公安行政行为与刑事侦查行为的方法
一、行为种类区分法
二、行为程序区分法
三、行为法律依据区分法
四、举证责任区分法
五、执法主体区分法
六、适用目的和对象区分法
七、法律文书区分法
第四部分几点建议
一、探索治安行政管理体制改革
二、加强公安机关具体行政行为的行政程序立法
三、强化法院对公安机关各类执法行为的司法审查监督
注释
参考文献
后记
复旦大学;
