山东省机关事业单位基本养老保险改革的财政支持研究

摘要

“老有所养”是“大同社会”的重要标准，也是我们中华民族的传统美德。当今社会，老年人口与日俱增，2015年底，60岁以上老人达到2.22亿，占总人口16.1％，“老龄化”问题日益突出，尽快实现“老有所养”更是现实所需。山东省是经济大省、人口大省，同时也是“老龄化”问题突出大省，据统计，2014年底山东省65岁以上人口达到1136万人，占总人口11.6%。实现上千万人的“老有所养”更是我们所面临的一个重大挑战。　　2015年初，山东省政府颁布《山东省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》，机关事业单位养老保险改革正式展开，新的机关事业单位基本养老保险制度实行与企业基本养老保险制度相一致的社会统筹与个人账户相结合的制度模式。政府对于改革前已经退休的“老人”在不低于其原有待遇的前提下执行新的养老金调整方法；对于改革前参加工作且仍在继续工作的“中人”，将其未缴纳个人账户部分视同缴费。这两项措施极大地保障了劳动者利益，减轻了改革阻力，但也增加了财政支出，甚至形成了财政负担。养老保险制度作为再分配制度中的一项重要内容，对于收入分配的调节，维护社会公平正义、促进可持续发展具有重要的意义。养老保险制度自身作用的发挥和可持续性很大程度上取决于其财政财务模式的可持续性，简单来说就是其资金是否充足且高效运用。本文对山东省机关事业单位养老保险改革过程中的财政支持进行研究，通过对财政成本的测算明确了改革中的财政压力，根据对其问题和原因的分析，得出化解财政压力的对策建议。　　本文通过文献分析、定量分析、比较分析的方法，以山东省机关事业单位基本养老保险改革中的财政支持为研究对象，以财政视角切入养老保险，以山东省实情结合理论分析，具有一定的理论与实践意义。本文分为7章，共四大部分。第一部分，即第1章，绪论，介绍了研究的背景和意义、国内外研究现状及评价，并简要阐述了本文的研究内容、方法及创新点；第二部分，即第2章，界定和阐述了机关事业单位基本养老保险改革的相关概念，论述了以公平理论、再分配理论、准公共品理论、可持续发展理论为主要内容的养老保险理论基础；第三部分，即第3至6章，分别测算了改革中“老人”“中人”分年度的财政成本，分析了财政对策问题及原因，介绍了以日本、智利、美国为代表的制度先进国家和国内深圳等试点地的改革经验，从财政和相关配套设施两大方面提出了降低财政成本的对策建议;第四部分，即第7章，对本文的主要内容和结论进行了总结。

目录

声明

第1章 导论

1.1 研究的背景与意义

1.2 国内外研究综述

1.3 本文的研究内容、研究方法与创新点

第2章 机关事业单位基本养老保险改革的理论基础

2.1 相关概念界定

2.2 机关事业单位基本养老保险改革的一般理论

2.3 小结

第3章 山东省机关事业单位基本养老保险改革财政成本的测算分析

3.1 测算模型设定

3.2 主要测算结果及分析

3.3 数据来源

3.4 小结

第4章 山东省机关事业单位基本养老保险改革的财政问题及原因

4.1 山东省机关事业单位基本养老保险改革

4.2 山东省机关事业单位养老保险改革引发的财政困境

4.3 “并轨”过程中财政问题产生的原因

4.4 小结

第5章 有代表性国家与省份降低养老保险改革成本的经验借鉴

5.1 有代表性的养老金改革国家经验借鉴

5.2 国内代表性省市——深圳试点改革经验

5.3 对山东的启示

5.4 小结

第6章 完善山东省机关事业单位养老保险改革的财政支持政策建议

6.1 明确基本养老保险财政责任

6.2 扩大财政支出规模，提高支出效率

6.3 优化财政支出结构

6.4 开征社会保障税，建立税收递延型养老保险

6.5 相关配套设施建设

6.6 小结

第7章 结论与展望

参考文献

附录

攻读硕士学位期间取得的学术成果

致谢