基层税务机关税务稽查执法风险及其防范研究——以A市国税局为例

摘要

基层税务机关作为与纳税人直接接触的最终环节，不仅承担着重要的法定职责，同时，其言行举止既代表基层税务机关的形象，也代表国家作为征税人的形象。目前在基层税务机关普遍存在着轻过程重结果，轻程序重实体的客观现实，主要是由于其所处的特殊地位和特殊历史条件所制约。随着国家法治化和依法行政的不断深化，各级税务机关越来越重视且急需解决的问题是对于税务稽查执法风险该如何去识别、预防及处理。因此，对于基层税务机关来说，基层税务人员的执法水平的提高，税务稽查执法风险的防控具有重要的现实意义。　　本文以 A国税局为范本，探索研究在稽查执法过程中该如何去识别、预防及处理执法风险，从而提升执法水平。A国税局在强化税收风险管理、创新风险管理手段等方面做了一些工作，但是，针对税务稽查执法风险的预防机制还没有一个比较完善的控制体系和框架，尚处在初步阶段，和实际工作中的风险防控要求相比，相对比较落后，导致执法过程中部分措施的结果很难让人满意。所以，在新一轮税收管理改革局势下，税务部门务必研究及解决如何判断并预防执法风险的问题。本文在研究的过程中运用相关的风险管理理论，结合税收执法工作实践，在研究税务稽查执法风险的原因和规律的基础上，对基层税务机关怎样应对和预防税务稽查执法风险问题上进行比较全面的论述。　　本文首先从选题背景、研究意义、研究方法及结构框架等方面开始，引出税务稽查执法风险的预防和控制问题，阐述选题的理论与现实意义，明确本文的思路和方法。其次，简要阐述了税务稽查的历史沿革及其概念，点明了税务稽查的打击、威慑、促收和促管等职能。引入风险管理的概念、内容和原则，对税务稽查执法风险的界定及其客观性、危害性和可控性三大特征进行了阐释，对稽查执法风险进行了初步分类，明确了风险识别、风险评估和风险处理三大稽查执法风险管理内容，并对风险失控的后果和影响进行了分析。再次，以A国税局为例，对目前基层的税务稽查执法风险进行了研究分析，介绍了A国税局的组织架构和职责范围，对该局强化风险管理的措施和目前依旧存在的积重难返的问题进行了分析阐释，重点从稽查执法主体、稽查执法客体、稽查执法机制和稽查执法外部环境四个方面进行了深入分析，进一步理清了目前基层税务稽查执法中的风险存在。第四，对西方几个税收体制比较完备的国家进行了比较研究，重点分析了波兰、澳大利亚和荷兰三个国家的风险管理体制，总结出了西方国家风险管理的经验主要为：必须将风险管理引入整个税收征管流程，在征管过程中应当建立风险预警机制，对纳税人应当实行差别化的管理和执法风险是以纳税遵从度的提高为目标。最后，重点阐释了基层税务机关执法风险防控策略，一是以人为本防控主体风险，主要是主体管理制度防范、主体技能素养防范和主体职业压力防范；二是多管齐下防范客体风险，主要是客体意识淡薄的防范、客体帐外设帐的防范和客体材料复杂的防范；三是健全制度防范机制风险，主要是建立公开的稽查制度、强化案件的执行效能和及时发现并解决问题；四是优化环境防范外部风险，主要为提高公民的法律意识，争取地方政府的支持和加强不同部门之间的合作。

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第1章 绪论

1.1 研究背景和意义

1.2 文献综述

1.3 研究方法和内容

1.4 研究思路及创新点

第2章 税务稽查及其执法风险管理

2.1 税务稽查的历史沿革

2.2 税务稽查及其职能

2.3 税务稽查执法风险管理

2.4 税务稽查执法风险失控的后果和影响

小结

第3章 基层税务机关税务稽查执法风险分析

3.1 A国税局税务稽查执法工作概况

3.2 基层税务机关稽查执法风险分析

小结

第4章 西方国家税务稽查执法风险防范经验借鉴

4.1 西方国家税务稽查执法风险防范的措施

4.2 西方国家税务稽查执法风险防范的经验

小结

第5章 基层税务机关税务稽查执法风险防范策略

5.1 以人为本，防范主体风险

5.2 多管齐下，防范客体风险

5.3 健全制度，防范机制风险

5.4 优化环境，防范外部风险

小结

结论及展望

参考文献

致谢