我国地方政府债务风险预警机制研究

摘要

据2013年审计署公布数据，截至2013年6月底，我国地方政府债务余额为17.9万亿元。相比于2011年的10.7万亿增加了67％，另据《国家资产负债表2015》披露，截至2015年底，我国地方政府债务余额为30.28万亿元，相比于2013年6月底的数据增加了近70%。2016年我国地方政务债务到期额度为2.8万亿元到期。从这一组数据可以看出来，现阶段，我国地方政府债务规模巨大，地方政府偿债压力大，巨额地方政府债务可能引起的风险不容小视。近几年来中央先后修改了预算法，选取十个省市试点自行发债，实施地方政府债务置换，这一系列的措施是为了解决当前巨额地方政府债务带来的问题，减轻地方财政压力、改善债务可持续性，防范地方政府债务风险的发生。在采取一系列措施的同时，还应加强对我国地方政府债务的监督和预警，防患于未然。新预算法也规定，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。构建出科学有效的地方政府债务风险评估与预警机制，是防范地方政府债务风险，维持社会经济金融的平稳运行的必要举措。本文选取地方政府债务风险预警为视角进行研究，针对地方政府债务风险的评估与预警机制进行理论和实践上的细致研究，希望能有助于我国地方政府债务风险的控制和防范。　　本文首先综合列示了之前国内外学者对于地方政府债务的研究成果，奠定了本文的理论基础。然后综合分析了我国地方政府债务的现状和风险及其形成原因，并且阐述了地方政府债务风险预警体系的机理，介绍几种预警方法，并为本文选择综合指标判断分析法。在进行实证过程中，本文根据我国31个省份经济发展水平的高低划分为中、东、西三个区域，分别进行实证分析。分析方法主要运用因子分析法，得出各省政府债务的风险程度。在理论与实证研究的基础上，本文最后多个角度提出了防范地方政府债务风险的建议，希望能对以后的研究有所参考价值。

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第1章 绪论

1.1选题背景

1.2研究意义和研究目的

1.3国内外文献综述

1.4研究思路和研究框架

1.5创新之处

第2章 地方债及地方债风险基础理论

2.1基本概念

2.2地方债风险成因

2.3地方政府债务风险的表现

2.4小结

第3章 我国地方政府债务的发展历程及现状

3.1我国地方政府债务发展历程

3.2我国地方政府债务的现状

3.3我国现有的地方债券

3.4小结

第4章 地方政府债务风险预警理论基础

4.1我国地方政府债务的特征

4.2地方政府债务风险的识别

4.3地方政府债务风险预警的概况

4.4地方政府债务风险预警方法

4.5地方政府债务风险预警方法的选取

4.6小结

第5章 地方政府债务风险预警机制的构建

5.1地方政府债务预警指标体系的设计

5.2因子分析法

5.3指标的确立及样本原始数据

5.4实证分析

5.5小结

第6章 地方政府债务风险的防范建议

6.1转变政府财政职能，改革融资机制

6.2明确中央-地方债务体制，建立健全地方偿债机制

6.3加强地方债务管理，化解当前风险

6.4制定相应的评价体系

6.5政府配套措施的改进

参考文献

致谢