城市社区管理体制改革与完善——以芜湖市镜湖区为例

摘要

社区管理体制是社区治理的核心，是社区有关各方交往互动、利益博弈的基本制度平台。当前的很多社区管理体制研究，在对象上主要关注大城市，在层级上主要聚焦街道、社区，而实践表明，制约社区管理体制改革深入发展的阻力往往来自区级甚至更高层级的行政系统。此外我国城市规模和区域发展情况差距很大，大城市和超大城市的社区管理体制未必适合广大中小城市。本文就是以中西部地区中小城市核心区为研究样本，试图探索更具有普遍意义的社区管理体制改革路径。
　　文章主要分五个部分。第一部分是导论，主要介绍选题背景及研究意义、研究的理论视角和方法，理论界对社区管理体制变迁历史、现状和变迁方向以及社区管理体制改革实践的研究等。第二部分主要是介绍镜湖区社区管理体制改革的主要措施、改革带来的社区建设成效等基本情况。第三部分主要是指明镜湖区社区管理体制改革存在问题。第四部分主要是对问题的原因分析，认为大规模强制性任务、严格的考核指标体系、行政机关效能不足以及社区居委会处于区级政治系统权力秩序底层是四大基本原因。第五部分主要是提出了新一轮改革的思路及具体对策建议，认为改革应该在相对稳定的权力秩序下，充分利用原行政系统中有利资源推进，同时要加强居委会内部的系统性建设。