地方政府权力清单制度研究——以芜湖市镜湖区为例

摘要

十八届三中全会提出“在各级政府及其工作部门推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。”自此，政府权力清单制度在全国范围内正式推行。该项制度对于转变政府职能、建设廉洁政府、全面推进依法治国，具有重大意义；但作为一项新兴的制度建设，在理论和实践上仍有待完善。在理论上：首先，权力清单的概念尚不明晰，应当充分考虑其形式、内容、编制主体、主要目的等因素进行全方位的界定；其次，权力清单的法律性质仍存争议，鉴于其编制主体、效力来源、适用对象、基本内容等方面的特征，宜将权力清单定性为规章以下的特殊的规范性文件。在实践中：我国绝大多数地方政府已经完成了权力清单的编制、公布工作，权力清单在逐步发挥出积极作用的同时，也出现了一些问题。为了更好的推进政府权力清单制度的完善与发展，本文结合芜湖市镜湖区的具体实践进行探究。随着该区权力清单的公布运行，在摸清权力家底、遏制权力滥用、提高行政效率等方面着实初见成效。与此同时，也存在以下问题：1.由于权力清单实行“自我清权”并且编制主体缺乏专业性，导致权力清单的全面性、适法性存疑；2.相关法律法规匮乏，导致各地公布的权力清单差别较大；3.公务员的思想态度不够端正，导致权力清单的便民性不足；4.顶层设计不够完善，导致权力清单的公众参与度较低。为此，本文在理论探究和实践评析的基础上，尝试性的提出如下完善建议：立法机关应秉承着“成熟一条补充一条”的原则，加快政府权力清单制度的立法进程；在全国范围内，采用抽查方式审核现有的权力清单，逐步提高权力清单质量；通过简化权力名称及加入搜索

目录

声明

一、政府权力清单制度的基本理论

（一）概念界定

（二）法律性质

（三）重要意义

二、镜湖区推行政府权力清单制度的实践探究

（一）实践探索

（二）经验总结

三、镜湖区推行政府权力清单制度存在的问题

（一）编制主体问题

（二）形式内容问题

（三）公众参与问题

四、推行地方政府权力清单制度存在问题的成因

（一）法律依据目前缺少

（二）顶层设计尚需完善

（三）业务素质有待加强

（四）思想观念亟需转变

五、完善地方政府权力清单制度的具体建议

（一）制定相关法律法规

（二）抽查现有权力清单

（三）加强清单便民措施

（四）配备法学专业人才

（五）加大清单宣传力度

六、结语

参考文献

致谢