我国户籍制度改革面临困境及解决对策

摘要

本文针对我国现行二元制户籍制度的弊端，分析了近年来户籍制度改革过程中遇到的问题及原因，探讨了怎样深化一元制户籍制度改革，最终实现实质意义上的城乡一元制户籍制度。本文分以下三个部分展开论述：
　　 第一部分介绍了我国现行户籍制度的概况。该部分回顾了我国户籍制度的发展历程，指出现行户籍制度的弊端。我国现行户籍制度是在新中国成立以后，在特定的历史条件下，根据发展重工业和控制城市人口规模的需要，随着政治、经济和社会发展逐步建立和健全的，形成了城乡有别的二元制户籍制度。许多社会功能附加在二元制户籍制度上，城乡居民享受不同的社会政策：从公民个人方面来说，城乡居民身份不平等、受教育权利不平等、就业权利不平等、社会保障权利不平等；从社会发展方面来说，户口迁移制度影响了劳动力资源的合理配置，严重影响了我国城市化的发展。对二元制户籍制度进行改革势在必行。
　　 第二部分回顾了近年来的户籍制度改革，分析了目前面临的困境及原因。我国近年来的户籍制度改革仍然是二元制户籍制度改革，主要停留在解决历史遗留问题和小城镇户口改革上，没有实现迁徙自由这一最终目的，没有改变城乡社会政策的差异，对于户籍制度的真正的本质问题并没有触及。究其原因，主要是因为城乡之间、东西部之间经济社会发展不平衡，城市社会综合承受能力有限。
　　 第三部分探讨了户籍制度改革道路。分析认为二元制户籍改革已经过时，一步到位的一元制户籍改革时机还没有成熟，当前只能实行渐进式的一元制户籍制度改革。同时根据经济社会新的“三步走”战略目标，明确了渐进式的一元制户籍制度改革的短期目标、中期目标和长期目标。围绕三期目标，提出一元制户籍管理制度改革的具体措施：一是逐步建立健全一元制户籍制度改革的法律保障体系；二是逐步对户籍制度本身及户籍制度背后的社会政策进行改革；三是逐步实现公民迁移自由。
　　 最后得出结论：现阶段，只能进行渐进式的一元制户籍制度改革，以推进城市化的发展和维护城市社会稳定为出发点，在不违背国家总体规划的前提下，各地可以结合实际走多样化的城市化发展道路，或急、或缓地开展户籍制度改革，逐步向一元制户籍制度过渡，最终在全国范围内实行城乡统一的户籍制度。发展中产生的问题只能以发展的方式来解决，随着社会主义市场经济的发展，城乡之间、地区之间差距的消失，具有浓厚计划经济色彩的二元制户籍制度必将结束它的使命，平等、自由的一元制户籍制度必将在我国建立起来。