天水市检察机关检察官绩效考核体系研究

摘要

法者，国之重器。《中华人民共和国宪法》规定，检察机关是国家的法律监督机关，代表国家依法行使检察权，保证法律适用规范，维护社会公平正义。根据《中华人民共和国检察官法》，检察官是依法行使国家检察权的检察人员，是行使检察权的主体。在当前司法体制改革的背景下，针对检察官的身份特点和职业属性，构建和完善一套健全的绩效考核办法，应用一系列可量化、可操作化的绩效考核指标建立科学合理的检察官绩效考核体系，不仅能够客观、公正的测评和评估检察官的工作成效，还能有效缓解因办案数量、质量、效果等差异性带来的薪酬分配公平的问题，同时也能够充分调动检察官工作的积极性和主动性，确保案件质量和效果，促使检察官办案责任制得以落实，促进执法公平、公正，提高法律效果与社会效果的有机统一。　　2013年，根据中央统一安排部署，以司法责任制改革为重点的司法体制改革大幕拉开，2014年12月，上海、广东、吉林、湖北、海南、青海、贵州等7个省市地区率先试点，2015年底全国范围内全面展开司法体制改革试点工作，甘肃位列其中。2016年6月，天水市作为甘肃省第一批检察机关司法体制改革试点地区，率先在市、县两级检察机关开展机构、人员、司法责任等改革。尤其在检察机关人员分类管理改革方面，检察人员按照检察官、检察辅助人员和司法行政人员分为三类。其中，检察官作为改革后检察权运行的核心，实行员额制，在突出其办案职能的同时，严格落实案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制。同时，围绕着以检察官为核心的配套红利随之产生，检察官实行单独职务序列晋升、实行绩效工资等，薪酬待遇有了明显提升。在检察官权力实现集中、待遇得到提升后，如何对检察官进行科学化的管理成了实现检察目标的重要前提。因此，在司法体制改革背景下，进一步改进检察官管理模式，形成一套职能突出、定位准确、公平合理的检察官绩效考评体系显得意义重大。　　本文采用文献研究法、集中访谈法、问卷调查法等研究方法。首先，阐述研究背景和意义、国内外研究现状以及本文的研究思路、创新点，并阐释了相关概念。其次，介绍了天水市检察官绩效考核的现状及成效，主要包括绩效考评体系的目标定位、主体和方式、指标和等次、考评结果的反馈与应用。通过对上述内容的了解，结合天水市检察官队伍现状，分析了天水市现行检察官绩效考评体系存在的问题，主要表现在考评的目标定位不准确、考评主体单一、考评指标构建不合理、考评反馈及结果应用不到位等方面。并结合相关问题分析了产生问题的原因，主要包括考评理念存在偏差、考评参与程度不高、检察官岗位职责不明确、沟通渠道不畅、结果与奖惩脱节等。再次，在分析问题原因的基础上，对照国内外公务员、检察官绩效考核体系的内容，寻找差距与值得借鉴的部分。最后，通过应用公共管理部门绩效考核相关理论依据，结合司法改革背景下天水市检察官绩效考核实际，提出了完善天水市检察官绩效考核体系方案的目标、原则和框架，并通过德尔菲法，应用平衡记分卡的原理，结合检察机关实际，设计绩效考核指标内容，并构建基于（BSC-AHP）的检察官绩效考核指标权重，对该指标权重从现有环境条件分析论证其可行性。

目录

声明

第一章 绪 论

1.1研究背景和研究意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究问题

1.1.3研究意义

1.2国内外研究现状

1.2.1国外检察官绩效考核体系研究总体情况

1.2.2国内检察官绩效考核体系研究现状

1.3研究思路与方法

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

1.4研究内容与创新

1.4.1研究内容

1.4.2本文创新

第二章 相关概念及理论基础

2.1关键词释义

2.1.1检察官

2.1.2绩效考评

2.1.3绩效考核体系

2.2绩效考核的理论基础

2.2.1绩效评价

2.2.2目标管理理论

2.2.3公平理论

2.3.4职务分析理论

第三章 天水市检察机关检察官绩效考核现状

3.1天水市检察机关概况

3.2天水市检察机关现行检察官绩效考核体系

3.2.1绩效考核指标

3.2.2考核主体和考核方式

3.2.3考核等次

3.2.4考核结果的反馈和应用

3.3天水市检察官绩效考核体系存在的问题

3.3.1检察官绩效考核定位不准确

3.3.2检察官绩效考核主体单一

3.3.3检察官绩效考核指标权重设计不科学

3.3.4检察官绩效考核结果反馈不到位、结果应用不充分

第四章 天水市检察机关检察官绩效考核体系优化依据与原则

4.1国内外经验借鉴

4.1.1国外经验借鉴

4.1.2国内经验借鉴

4.2检察官绩效考核体系优化依据

4.2.1检察官绩效考核注重目标的实现

4.2.2检察官绩效考核中体现公平

4.2.3检察官绩效考核体现职业特点

4.3检察官绩效考核体系优化的原则

4.3.1合法性原则

4.3.2“三公”原则

4.3.3绩效挂钩原则

4.3.4指标量化原则

4.3.5指标全面性原则

4.3.6指标显著性原则

第五章 天水市检察机关检察官绩效考核体系优化设计方案

5.1优化检察官绩效考核体系流程步骤

5.2确立检察官绩效考核体系目标定位

5.3准确把握考评和测量方法

5.3.1平衡记分卡（BSC）

5.3.2层次分析法（AHP）

5.4基于BSC-AHP方法的检察官绩效考核指标构建

5.4.1绩效评估指标构建

5.4.2构建层次分析模型

5.4.3指标验证

5.5扩大考核主体、强化检察官绩效考核结果的反馈和应用

5.5.1扩大检察官绩效考核主体

5.5.2强化考核结果反馈

5.5.3加大考核结果应用

结论

参考文献

附录A 检察官绩效考核调查问卷

附录B 调查问卷

致谢