重庆空间规划体系构建理论探索与实践研究

摘要

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就。党的十八大提出“要加快规划体制改革，健全空间规划体系”，不同地域、不同层级、不同部门均加快了空间规划体系的研究与实践工作，为我国未来建立统一完善的空间规划体系奠定了坚实基础。党的十九大以来，启动了新一轮国家机构改革，成立自然资源部，整合各部委的空间规划职能，从管理体制上为建立统一的空间规划体系创立了先决条件，开展空间规划体系构建的理论研究和实践探索更显迫切。　　从实践层面来看，重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，具有“直辖体制、省域架构”的双重特征。重庆的市情也反映出我国目前的基本国情。重庆空间规划体系的构建探索，既是自下而上推动国家统一空间规划体系的地方探索，也可为我国其他广大地区带来更多启示。从学术层面来看，空间规划体系构建研究有利于促进城乡规划学与生态学、地理学、空间治理等学术研究在现有纵向延伸的基础上，积极吸纳其他空间类规划学科优势、实现学术研究横向拓展，实现“空间规划”研究的学术发展。　　为此，以生态学、地理学、城乡规划学以及空间治理理论等多学科理论为基础，思考空间规划体系的价值导向、对象认知、技术构成和协调模式，结合重庆空间规划体系的具体改革与实践经验，从理论构建、演变历程、实践探索和趋势研判等四个方面，开展重庆空间规划体系构建的理论研究与实践探索。　　首先，梳理了国土空间“多尺度-多类型-多价值”的科学认知，提出了重庆空间规划体系构建的理论框架。通过对国土空间的多尺度逻辑、多类型构成和多价值差异等理论问题分析，诠释了传统空间类规划对国土空间的多尺度分割、多类型错配和多价值缺失等基本矛盾。从顺应新时代新要求发展理念的视角，重新构建了空间规划体系的尺度学逻辑、类型学构成和多价值约束。研究指出，在传统“多龙治水”体制下的改革路径，不能解决空间规划体系的结构性矛盾。顺应国家和地方机构改革趋势，需要逐步构建 1 个规划+1 个部门+1个法规+1 个平台等四个“1”组成的空间规划体系。　　其次，立足地方实际，研究重庆空间格局及规划体系发展历程，提出了构建重庆空间规划体系的现实基础。以时间为脉络，从重庆城乡空间格局和空间规划两个方面，分别对解放以来至1980年代的萌芽阶段、1980年代至重庆直辖前的成长阶段、直辖后十年期间的发展阶段、2007-2013年期间的交织阶段等四个历史时期，系统研究了解放以来重庆空间规划的演变历程，阐明了重庆空间规划体系构建在城乡规划编制体系、管理机构体系和法律法规体系等三个方面的发展基础和现实约束。　　第三，以作者具体理论及实践工作为出发点，提炼了重庆空间规划体系由编制体系、管理机构体系、法律法规体系和支撑体系等四个部分构成的实践总结。系统分析了重庆自2013年以来空间规划体系建设的探索历程，并总结为：形成“五级三类+全覆盖+多规合一”工作模式，以规划全覆盖统筹多级多类编制体系；以现行管理机构的职能延伸推动协同管理机制的完善；以地方条例标准构建适应地域价值判断的法律法规体系；以规划数据集成和交换机制整合跨部门的信息平台支撑体系。　　研究进一步指出，重庆空间规划体系2013年以来的改革实践，由于不涉及对现行管理机构和制度的调整，在实际运行中存在效率不高、协调统筹难度大等问题。为此，基于前文国土空间科学认知等理论框架研究，研判了重庆空间规划体系构建的发展趋势，即建立四个一的空间规划体系。实现一个空间规划编制，保障一张蓝图干到底；实现一个空间规划管理机构建设，保障空间治理全域、全要素、全过程管控的一体化；颁布一个空间规划法律法规，将空间规划编制与管理机构设置建设法定化；建设一个空间规划支撑体系，强化空间规划体系的管理与运行。　　开展重庆空间规划体系的构建研究，既是应对国家生态文明建设的发展要求，也是应对各学科发展的现实需要。研究形成的相关结论，可以作为当前我国和地方空间规划体系改革工作的参考经验；同时，也可作为学术探索，进一步推动生态学、地理学、城乡规划学以及空间治理等理论体系的融合发展，促进空间规划理论与实践研究的科学发展。

目录

1 绪 论

1.1 研究背景

1.1.1 国家空间治理现代化的政策演进

1.1.2 国家和地方空间规划体系的实践探索

1.2 研究对象

1.2.1 空间规划体系

1.2.2 重庆市

1.3 研究目的及意义

1.3.1 推动生态文明的转型发展

1.3.2 探索空间规划体系构建的理论与实践

1.3.3 构建空间治理体系改革的具体路径

1.4.1 研究框架

1.4.2 研究内容

1.4.3 研究方法

2 空间规划体系的理论与实践进展

2.1 空间规划体系的理论基础

2.1.1 生态学理论的价值导向

2.1.2 地理学理论的对象认知

2.1.3 城乡规划学理论的技术构成

2.1.4 空间治理理论的协调模式

2.2.1 国外空间规划体系的研究进展

2.2.2 国外空间规划体系的实践进展

2.3.1 国内空间规划体系的研究进展

2.3.2 国内空间规划体系的实践进展

2.4.1 理论与实践的新进展

2.4.2 对当前理论与实践的问题认知

2.5 小结

3 重庆空间规划体系构建的理论框架

3.1.1 国土空间的多尺度逻辑

3.1.2 国土空间的多类型构成

3.1.3 国土空间的多价值差异

3.2 传统空间类规划的基本矛盾

3.2.1 传统规划类型的空间多尺度分割

3.2.2 传统规划类型的空间多类型错配

3.2.3 传统规划类型的空间多价值缺失

3.3.1 顺应新时代新要求发展理念

3.3.2 构建空间规划体系的尺度学逻辑

3.3.3 梳理空间规划体系的类型学构成

3.3.4 回应空间规划体系的多价值约束

3.4.1 总体构思

3.4.2 整体框架

4 重庆空间规划的演变历程

4.1.1 重庆城乡空间格局的演变

4.1.2 重庆空间规划的演变

4.1.3 小结

4.2.1 重庆城乡空间格局的演变

4.2.2 重庆空间规划的演变

4.2.3 小结

4.3.1 重庆城乡空间格局的演变

4.3.2 重庆空间规划的演变

4.3.3 小结

4.4.1 重庆城乡空间格局的演变

4.4.2 重庆空间规划的演变

4.4.3 小结

4.5 重庆空间规划体系构建的现实基础

4.5.1 空间规划编制体系

4.5.2 空间规划管理机构体系

4.5.3 空间规划法律法规体系

4.5.4 空间规划支撑体系

4.6 本章小结

5 重庆空间规划体系探索的总体实践

5.1 面向现实基础的实践探索整体框架

5.2 以规划全覆盖统筹多级多类编制体系

5.2.1 “五级三类+全覆盖+多规合一”统筹路径

5.2.2 以法定规划实现空间分级统筹

5.2.3 以专业专项规划实现分类统筹

5.2.4“全覆盖+多规合一”实现空间全域全要素统筹

5.3 以管理机构职能延伸构建协同管制机制

5.3.1 规划委员会机构的协同管制探索

5.3.2 分级管理机构的设置和层级协同

5.3.3 分类管理机构的设置和类别协同

5.4 以地方条例标准构建适应地域价值的法规体系

5.4.1 各项规划条例的地域适应性探索

5.4.2 不同技术规定的价值差异化探索

5.5 以规划数据集成交换整合跨部门信息平台

5.5.1 部门内部信息平台的数据完整性

5.5.2 部门之间信息平台的数据交换机制

5.6 小结

6 重庆空间规划体系构建的趋势研判

6.1 重庆“空间规划体系1.0版”的局限性

6.1.1 跨部门跨地域规划动态协调的有限效率

6.1.2 行政职能有限延伸不能解决分割管理根本问题

6.1.3 法律法规不能满足全域全覆盖全过程管理需求

6.1.4 分头建设规划支撑体系欠缺信息数据整合

6.2.1 落实新时代国家治理能力现代化的新要求

6.2.2 对应空间规划体系建设的“尺度”属性

6.2.3 对应空间规划体系建设的“类型”属性

6.2.4 对应空间规划体系建设的“价值”属性

6.3 构建“全域全要素全过程”覆盖的编制体系

6.3.1 落实国家生态文明思想与资源价值观

6.3.2 构建“五级两类两阶段”的空间规划编制体系

6.3.3 重点类型空间规划编制的主要内容

6.4 建立统一行使国土空间用途管制的管理机构

6.4.1 建立对应国家生态与资源管控整合行政机构

6.4.2 加强内部职能机构的有效延伸与设置

6.4.3 实现远郊区县空间规划管理机构的有效设置

6.4.4 强化全市空间规划管理机构末端的建设

6.5 构建衔接有序顺应地域需求的法律法规体系

6.5.1 适应重庆空间规划管理地域化需求

6.5.2 顺应生态文明与资源的底线管控

6.6 建立智能化系统运作的跨行跨级支撑平台

6.6.1 建立全市统一的国土空间信息联动平台

6.6.2 建立基础标准体系和数据共享机制

6.6.3 实现对全域空间规划实施的全过程管理

6.7 小结

7 研究结论

7.1 主要结论

7.1.1 重庆空间规划的演变历程

7.1.2 重庆空间规划体系的探索实践

7.1.3 重庆空间规划体系的构建探索

7.2 主要创新

7.2.1 提炼了重庆空间规划体系的实践经验

7.2.2 构建了重庆空间规划体系的理论框架

7.2.3 提出了重庆空间规划体系的改革路径

7.3 后续研究展望

7.3.1 空间规划体系构建的具体操作方法

7.3.2 空间规划的实施机制

7.3.3 空间治理中的区域与部门协调

参考文献

附录

A 作者攻读博士学位期间发表论文情况

B 作者攻读博士学位期间参与研究课题情况

C 者攻读博士学位期间主要学术成果奖励情况

D 学位论文数据集

致谢