数字政府环境下政府公信力提升研究

摘要

政府公信力问题是伴随政府存在的长久难题。当前我国正处于经济社会转型的重要时期，社会治理复杂程度和难度日益提升，政府公信力问题愈发突出。同时恰逢数字技术的快速发展推动了社会的数字化转型，而数字化的社会则呼唤数字政府的建立。论文结合我国正处于数字政府建设实践的现实，试图借助数字政府治理的思维寻求数字化背景下政府公信力提升的路径。 基于上述思路，论文主要分六部分对该问题展开研究: 第一部分介绍了文章选题的社会现实背景及研究的价值所在。围绕政府公信力和数字政府两个主题进行了国内外文献的梳理，对研究主体的相关现状形成宏观上的了解。藉此，提出论文研究的具体思路内容、方法和研究可能的创新点所在。 第二部分首先对政府公信力的基本内涵进行分析。在中西方历史背景下对政府公信力的历史渊源进行探析。主要结合国内相关研究成果，明确政府公信力的关键核心:一是政府公信力的最终目的在于实现国家和政府社会统治的目标;二是政府公信力的提升关键在于政府自身的建设;三是政府公信力的高低最终由社会公众的态度和对政府的满意情况决定。在此基础上给出政府公信力的内涵。除此外，还从社会契约理论、有限政府理论、责任政府理论对政府公信力建设的理论逻辑进行了具体研究分析。其次，主要对数字政府的内涵特征和在中国的具体实践情况进行分析和阐述。在数字政府的发展演进过程中，数字技术是其重要支撑，而技术发展的不同阶段导致数字政府不断更新演进。而当前阶段，数字政府包含了新的特征。其一，数字政府是不同社会背景下政府发展演进的形态;其二，数字政府是政府实现社会有效治理的新的方式;其三，数字政府当前阶段表现为政府数据驱动下的政府职能转变。而我国数字政府的实践主要用浙江和广东两地数字政府两种实践模式进行分析，形成对数字政府建设的基本认知。最后，对政府公信力提升与数字政府建设两者间的关系进行具体分析，发现两者在价值要求和目标上高度契合，从而为借助数字政府治理思维推进政府公信力提升提供了逻辑基础。 第三部分主要对我国政府公信力建设现状进行介说。首先通过对党和中央政府历年重要政府文件进行研究，将政府公信力分为三个主要时间段，而不同时间段政府关注重点不一。在初始阶段政府注重信息的公开，其后开始向推进政府职能方向转变，最后是对治理体系和治理能力的重点关注。其次，在分析政府公信力建设已有措施成效基础上，对当前时代条件下，政府公信力面临的挑战和问题作出阐释:一是社会发展的失衡动摇了政府公信力基础;二是社会数字化转型时期政府话语权力的弱化;三是政府治理能力与现实需求的不符合;四是社会公众的公民意识的提升以及民主化进程的迟滞。 第四部分主要对造成当前政府公信建设困境的原因进行了分析。首先是社会环境因素对政府公信力提升的阻碍。其中市场经济环境下，社会的价值转变和利益群体的分化和数字化社会背景中政府权威被世俗化是其主要表现。其次，政府自身存在的不足也是政府公信力建设困境的重要原因。具体包括四个方面:其一是由于当前政府职能转变不到位;其二是政府执行力不足;其三是由于公共权力缺乏有效的监督;其四是当前政府开放水平仍然较低。最后，社会公众方面也影响了政府公信力的建设提升。具体表现在社会公众社会参与的不足、过度参与以及参与渠道机制的缺乏。 第五部分主要从数字政府建设思维对政府公信力建设提升提出相关建议。具体分为四个个方面:一是更新政府公信力建设价值理念;二是提高政府数字治理能力;三是提升政府开放水平;四是增强公众参与治理的水平。 第六部分主要是研究结论的形成及对后续的研究进行展望。