论我国行政检察监督制度的完善

摘要

我国检察机关实践中，历来重视刑事审判监督，而轻于行政检察监督；检察机关的行政监督工作起步晚，理论研究、法律依据和司法实践都有所欠缺。目前多是对行政诉讼、行政执行的监督，并且法律法规依据不足，更多的是依照民事诉讼、民事执行监督的法规，而行政法和民法是两个领域的法律，存在诸多不同，这导致司法实践中很多行政监督案件不能达到应有的监督效果。　　近年来，面对国土资源破坏、环境污染等损害公共利益的事件，检察机关已于2015年对此开展公益诉讼试点工作，在保护国有资源和遏制环境破坏上都取得了显著的效果。但在行政检察监督的立法上、司法实践中仍然存在一些不足。主要表现如下:在行政检察监督的程序上,只有上级检察机关才是抗诉的主体，同级检察机关无抗诉权，对行政执行监督的程序也未作出规定。行政检察监督范围上,法律赋予的监督范围狭窄，很多损害公民权益的具体行政行为，有约束力的规章、制度等，检察机关对此缺乏监督的依据。在行政检察监督方式上,以提起抗诉的方式为主，这种方式局限在对行政诉讼的监督，检察建议虽运用广泛但缺乏刚性。在现有的配套机制方面，行政检察与民事检察的合并模式，专业人才的缺乏，考评机制的不合理等都制约了行政检察监督的发展。　　通过对行政检察监督的立法探讨，并结合相关司法实践，我国行政检察监督制度的完善路径可以包括：优化程序设置，赋予同级抗诉权，增强行政检察监督规定的操作性，细化行政执行监督程序的规定。扩展监督的范围，增加行政行为的监督类型，扩大对行政诉讼整个过程的监督。丰富行政检察监督方式，抗诉、督促起诉、提起公益诉讼，提请违宪、违法审查等多种监督方式。健全行政检察监督的机制，建立专门的行政检察机构，优化内部管理机制，完善人才培养制度。

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