宪法中的政策性条款研究

摘要

在成文法国家，宪法无疑具有至高的权威，其中关于公民基本权利以及国家机构，设置等的规定更需得到立法机关、行政机关、司法机关一体遵行。正因为宪法之特殊性，立法者在制定宪法的时候对每一字、每一款、每一条都斟酌再三，在整个宪法文本中，可谓字字珠玑。但是除公民基本权利以及国家机构设置等条款之外，相当多国家的宪法中还规定了一些政策性条款，可纵观国内外的宪法研究，对此部分的探索却甚少，更难说形成系统的理论。本论文正是基于此种背景下，展开对宪法中的政策性条款的研究。
　　 本论文首先对政策性条款的一般理论作了梳理，随着社会环境和宪法观念的转变，政策性条款逐渐被各个国家写入宪法之中，但关于政策性条款的效力却争论不断。从魏玛时期以安序兹为代表的方针条款理论，到德国基本法时期的宪法委托理论，宪法学者都试图对政策性条款的效力作出一个全面的阐释，但是就笔者看来，可以根据政策性条款具体内容的不同，区别为方针条款、制度性保障条款、宪法委托条款、公法权利条款四种。通过域外考察发现，我国台湾地区现行宪法、俄罗斯联邦宪法、日本宪法、印度共和国宪法中均有政策性条款的规定，在国外政策性条款在国家发展过程中也起到了很重要的作用。本文并没有将行文重点放在我国政策性条款的完善之上，而是以经济政策和社会政策为例，对我国政策性条款的实践提出了一些建议。
　　 正文部分共分四章。第一章为宪法中政策性条款的一般理论，其中主要包括政策性条款的定义、特征、功能和效力。第二章为政策性条款在我国宪法中的规定，在此，笔者将我国宪法中的政策性条款分为六种，分别是民族政策条款、经济政策条款、社会保障政策条款、文化教育政策条款、可持续发展政策条款和国防外交政策条款，通过对《共同纲领》、1954年宪法、1975年宪法、1982年宪法及四个修正案的分析以加深对我国宪法的了解。第三章为政策性条款的域外考察，在此部分笔者先对域外政策性条款的规定作了纵向和横向的分析，继而选取我国台湾地区现行宪法、俄罗斯联邦宪法、日本宪法和印度共和国宪法作深入的探讨。第四章为我国宪法中政策性条款的实践，在此部分中主要是以经济政策和社会保障政策为例，经济政策的实践笔者主要从经济立法和经济监督两方面展开，论述了经济政策实施的现状、不足及如何完善。社会保障政策方面主要论述了我国在社会保障方面所取得的成就、目前仍存在的问题以及今后应如何改进。

目录

声明

摘要

导论

第1章 宪法中政策性条款的一般理论

1．1 政策性条款的定义

1．2 政策性条款的特征

1．2．1 政治性

1．2．2 弱司法性

1．2．3 权利关联性

1．3 政策性条款的功能

1．3．1 指引功能

1．3．2 保障功能

1．3．3 规范功能

1．4 政策性条款的效力

1．4．1 方针条款理论下的效力分析

1．4．2 宪法委托理论下的效力分析

第2章 我国宪法中政策性条款的静态分析

2．1 宪法中政策性条款的类型

2．2 我国宪法中的政策性条款

2．2．1 民族政策条款

2．2．2 经济政策条款

2．2．3 社会保障政策条款

2．2．4 文化教育政策条款

2．2．5 可持续发展政策条款

2．2．6 国防外交政策条款

第3章 宪法中政策性条款的域外考察

3．1 政策性条款域外概说

3．1．1 政策性条款入宪原因的纵向探究

3．1．2 政策性条款入宪形式的横向比较

3．2 宪法中政策性条款的域外规定

3．2．1 日本宪法

3．2．2 俄罗斯联邦宪法

3．2．3 印度共和国宪法

3．2．4 我国台湾地区现行宪法

第4章 我国宪法中政策性条款的实践——以经济政策和社会保障政策为例

4．1 经济政策

4．1．1 经济立法

4．1．2 经济监督

4．2 社会保障政策

4．2．1 我国社会保障政策实施的成就

4．2．2 我国社会保障政策实施中的问题

4．2．3 我国社会保障政策实施的完善

结语

参考文献

致谢