利益分析视角下城市出租车行业政府规制研究——以济南市为例

摘要

改革开放三十多年来，社会主义市场经济体制在我国已经初步建立并正在不断取得更大的发展，市场机制在加速我国经济社会发展过程中发挥着越来越重要的作用。如何推进市场化改革成为诸多行业不得不面对的问题。城市公用行业作为维系城市经济社会发展的基础性行业，其根本的发展目的在于维护社会公共需求，因此具有一定的特殊性。伴随着市场经济的发展完善，城市公用行业政府规制改革也不断加快，逐渐减少计划经济体制下政府出资、政府垄断经营、由于政府财政补贴而出现企业整体效率不高等问题已经刻不容缓。在逐渐引入市场机制的基础上，政府规制的内容和方式都应该发生转变，如何恰当有效的发挥政府规制的作用显得十分必要。
　　 作为城市公用行业的代表之一，城市出租车行业随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高获得了很大的发展。出租车行业是城市公共交通系统的重要组成部分，能够满足社会公众的特殊化出行需求，对于促进城市化发展也起着越来越重要的作用。伴随着出租车行业的蓬勃发展，司企矛盾加剧、乘客诉求增加等一些问题却也逐渐暴露出来，日益引起普遍的关注。政府规制是出租车行业发展过程中必须存在的保障，政府规制政策成为影响行业发展的最重要因素之一。如何解决城市出租车行业出现的一系列问题，进一步促进城市出租车行业健康发展，合理适当发挥政府规制的作用十分必要。政府规制改革应当在转变政府职能定位的基础上，明确政府规制的目标，建立符合我国市场经济发展现状条件的合理优化的城市出租车行业政府规制模式。
　　 本文从利益分析的视角入手，结合政府规制理论发展变迁及城市出租车行业政府规制的历史和现状，从实现利益均衡角度探索完善出租车行业政府规制的相关政策措施。文章分析现有城市出租车规制模式特点及行业发展过程中不同利益主体之间的利益关系，对于我国出租车行业政府规制的普遍情况做出分析和总结。与此同时，结合济南市具体实际情况，总结济南市城市出租车行业的发展历程及政府规制政策的历史变迁，分析研究济南市出租车市场现有规制模式，探讨该规制模式下不同利益主体之间的利益关系，在分析济南市具体情况基础上从实践的角度探索完善出租车行业政府规制的政策建议，重点关注司机与乘客的利益诉求，目的在于最大程度上实现城市出租车行业发展中不同利益主体之间的利益均衡，从而更好的发挥出租车行业在城市发展进程中的重要推动作用，促进我国经济社会的不断发展。