地方政府绩效考评中民意调查问题研究——以山东省综合考核“群众满意度调查”为例

摘要

绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。目前，政府绩效评估越来越受到公共管理学界的关注，也越来越广泛地应用于政府管理实践。地方政府绩效评估是一种服务和顾客至上的机制，最终目标是让人民群众满意。作为地方政府服务的对象，群众对地方政府的工作实绩体验最直接、感受最真切，最有发言权，也最有资格评价。让群众评估政府绩效有更多的话语权，把群众满意变成可量化的尺度，是建立服务型政府、实现国家治理能力现代化的重要途径，也是当代公共管理的重要研究课题。在政府绩效考评中重视群众参与、体现民意，有利于建立科学有效的政府绩效考评体系。
　　随着社会主义市场经济和民主政治的发展，公众的民主意识、权利意识越来越强，越来越多地参与到政府绩效评估中来。近年来，不少地方政府积极探索群众参与政府绩效考评的方式方法，特别是各种民意调查兴起，拓宽了群众参与政府绩效考评的渠道，推动了公共管理科学化，正日益受到地方政府的认同和重视。山东省在科学发展综合考核中，较早采用“群众满意度调查”的方法，取得了积极成效，比较有典型意义。“群众满意度调查”作为公众参与的重要方式，被广泛应用到政府绩效考评中，并日趋科学、规范。同时，一些地方的“群众满意度调查”也暴露出一些问题，需要理论的指导与实践的进一步探索。
　　本文运用公共管理的基础知识，通过总结地方政府绩效考评中开展民意调查的实践，重点分析山东省“群众满意度调查”的做法，取得的成效，存在的问题，提出完善地方政府绩效考评中民意调查的对策措施，并展望其未来发展趋势。深入开展这方面的研究，有利于改进地方政府绩效考评，有利于促进公众参与政府绩效管理更好地向科学化、规范化、制度化方向发展。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景及意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国外研究综述

1．2．2 国内研究综述

1．3 研究思路与方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 本文创新点

第2章 地方政府绩效考评与民意调查的一般理论

2．1 基本概念界定

2．1．1 政府绩效

2．1．2 政府绩效考评

2．1．3 民意调查

2．1．4 群众满意度

2．2 公众参与地方政府绩效考评的理论依据和现实需要

2．2．1 理论依据

2．2．2 现实需要

2．3 地方政府绩效考评中民意调查的要素分析

2．3．1 民意调查的参加人员

2．3．2 民意调查的内容

2．3．3 民意调查的时间和空间

2．3．4 民意调查的结果运用

2．4 地方政府绩效考核中民意调查的主要方法

2．4．1 电话访问调查

2．4．2 网上调查

2．4．3 问卷调查

第3章 山东省综合考核“群众满意度调查’’的实践探索

3．1 实施背景与范本意义

3．1．1 实施背景

3．1．2 范本意义

3．2 山东省综合考核“群众满意度调查”的基本做法

3．2．1 考核工作理念的“三个转变”

3．2．2 “群众满意调查”的实施过程

3．2．3 “群众满意度调查”的结果运用

3．3 成效分析

3．3．1 积极作用

3．3．2 启示意义

第4章 我国地方政府绩效考评中民意调查的现状分析

4．1 主要特点

4．1．1 民意调查得到广泛应用

4．1．2 开展民意调查的形式多样

4．1．3 民意调查尚不完善

4．2 取得的成效

4．2．1 保证了评估结果客观准确

4．2．2 提升了政府提供公共服务的质量和效率

4．2．3 促进了政府执政理念的变化

4．2．4 丰富了我国公共管理民主化实践

4．3 存在问题

4．3．1 调查形式比较单一

4．3．2 调查内容有待拓展

4．3．3 结果运用不够充分

4．3．4 访问调查扰民问题

4．4 制约因素

4．4．1 考核过程的博弈

4．4．2 满意度存在的“幸福悖论”

4．4．3 调查结果的关联度问题

第5章 完善地方政府绩效考评中民意调查的对策措施

5．1 整体考虑

5．1．1 处理好“整体评价’’与“部分评价”的关系

5．1．2 处理好“内部评价”与“外部评价”的关系

5．1．3 处理好“短期评价”与“长期评价”的关系

5．1．4 处理好“定性评价”与“定量评价”的关系

5．2 技术改进

5．2．1 优化问卷设计

5．2．2 合理确定样本

5．2．3 科学组织实施

5．3 政策措施

5．3．1 将法治作为重要保障

5．3．2 将信息化作为重要手段

5．3．3 将第三方作为重要主体

5．3．4 将群众满意作成为重要目标

结束语

参考文献

致谢