我国城市房屋拆迁的行政程序研究——基于“正当行政程序”的视角

摘要

城市房屋拆迁是我国城市化进程中不可或缺的一部分，在城市建设中具有举足轻重的作用，但是近年来，各地却频频爆出拆迁所引发的恶性事件。究其根源，一方面是因为我国现行的法律法规仍缺少对拆迁程序的详细规定，另一方面是由于当前的拆迁行政程序存在非正当性。2011年1月21日出台并实施的《国有土地上的房屋征收与补偿条例》，与之前的《城市房屋拆迁管理条例》相比，尽管在公共利益的界定等方面取得了相当大的进步，但对于拆迁程序的规定，仍有很多地方值得进一步商榷。在行文时，笔者采用理论联系实际的方法，结合城市房屋拆迁纠纷的最新案例以及目前的相关法律法规，对我国现行的城市房屋拆迁行政程序进行详细解析，以深入探讨我国城市房屋拆迁行政程序的正当性和合法性。
　　 本研究分为五个部分：第一部分介绍了目前国内外关于城市房屋拆迁程序的研究现状，以及对文中的几个核心概念----“行政程序”、“正当行政程序”、“城市房屋拆迁”和“城市房屋拆迁行政程序”进行了界定，同时简要地介绍了笔者所采用的研究方法。第二部分为我国城市房屋拆迁行政程序的理论基础--正当行政程序。主要论述了正当行政程序的理论渊源、基本内涵和正当行政程序的一些基本原则。第三部分为我国城市房屋拆迁程序的现状。着重介绍了两个关于城市房屋拆迁纠纷的典型案例，并结合相关的法律法规，对目前我国的城市房屋拆迁行政程序进行系统的梳理。第四部分为我国城市房屋拆迁行政程序中存在的主要问题。⑴公共利益界定程序的缺失；⑵拆迁过程中公众参与的不足；⑶房屋征收补偿程序显失公平。第五部分为我国构建城市房屋拆迁的正当行政程序提出一些建议。①设置具体的公共利益界定程序；②设置多元的公众参与程序；③建立全方位的信息公开程序；④构建公平正义的征收补偿决定程序。