当前乡镇基层政权面临困境的理性思考

摘要

重视农业、农村、农民问题，是我们党的一贯战略思想。十六大以来，“三农”问题已经被党中央提到了非常重要的地位，尤其是近三年来，中共中央连续制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，把解决“三农”问题提高到关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题的高度，成为新时期全党工作的重中之重。 胡锦涛同志曾经指出，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。当前，我国农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，而解决“三农”问题的一个极其重要的方面，就是进一步加强乡镇基层政权建设。乡镇是我国现行国家体制中最基层的组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，国家对于“三农”的一系列政策和措施，最终都要通过乡镇这一最基层的政府去落实。因此，如何维护、巩固和加强乡镇基层政权建设，成为解决所有“三农”问题的关键。 随着我国税费改革的深入发展，2006年开始，延续了2600年历史的农业税将在全国范围内取消，这是历史性的一步。农民的负担实实在在减轻了，农村的各种矛盾也在一定程度上得到了缓和，但从另一个层面上来讲，由此引发的乡镇财政困境、基层干部工作困境、以及多年来积累而成的乡镇债务困境等等，正在对乡镇基层政权产生着巨大的冲击，乡镇基层政权陷入了前所未有的困境。正如温家宝总理警告的，千万不要以为农业税取消后，农民负担问题就从此解决了。如果改革不彻底，我们可能面临两种严重情况：一种是各种乱收．费乱摊派乱罚款卷土重来，农民负担出现反弹：一种是基层组织难以正常运转，无法履行应尽的职责。 本文将研究的对象聚焦在目前处于我国农村体制冲突和矛盾焦点中的乡镇基层政权，以税费改革为背景，以乡镇基层政权面临的种种困境为主题，第一章阐述了目前学术界关于乡镇基层政权改革的各种争论，并阐明了笔者个人的观点；第二章总结了乡镇基层政权所面临的基本困境，即财政困境、工作困境、信任困境；第三章客观分析了产生这些困境的深层原因；第四章提出了一系列解决这些困境的对策和措施。 本文通过实地调研、理性分析等研究方法，从一个基层工作者的角度，客观地论述了目前关于乡镇基层政权一个较为热点的理论问题，具有一定的科学性、先进性和可行性。

目录

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导言

第一章当前关于乡镇基层政权体制改革的各种争论

第二章当前乡镇基层政权面临的种种困境

第三章造成当前乡镇基层政权困境的原因

第四章走出乡镇基层政权困境的出路

参考文献

致谢

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