城区矛盾调解工作的创新与发展——以杭州市下城区为例

摘要

当代中国,正在从计划经济向社会主义市场经济转轨；从农业社会向工业社会转变；从封闭社会向开放社会转变;从同质单一性社会向异质多样性社会转变；从伦理社会向法理社会转变；从传统社会向现代社会迈进。在这一社会转变的特定历史时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,各种利益相互冲突,社会矛盾相互交织。构建社会主义和谐社会是当前党和人民的主要任务,也是建设社会主义的新起点和新要求。要构建和谐社会,必须直面现实,正确分析和处理转型期影响社会和谐的矛盾和问题,构建并实践立体式、多层面的社会矛盾多元化解体系,大力发挥非法律途径矛盾解决机制的积极作用,在矛盾调处中,切实体现以人为本理念,充分发扬民主,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。
　　 “多元化”是当前下城区社会矛盾纠纷的基本特征,这既表现在形成社会矛盾纠纷的原因上,也表现在社会矛盾纠纷的主体、内容、诉求和表现形式等多个方面。近年来,下城区在实践中建立了六项机制,落实矛盾化解“五个一”,确立纠纷调处“三一”目标,逐渐建立起一套“党委政府统一领导,政法综治牵头协调,和事中心具体负责,司法部门业务指导,职能部门共同参与,社会各方整体联动”的城区社会矛盾多元化解决体系。
　　 社区“和事佬”协会人民调解,作为下城区首创的以居民自愿参与、自我管理、自我服务为原则的社区基层人民调解工作,经过若干年的发展深化,已经成为下城区社会矛盾多元化解决体系中的一个闪光点和重头戏,成为一个能够借鉴、适合推广的特色品牌,成为下城区近年来社会矛盾化解工作创新发展的核心组成部分。
　　 “和事佬”协会的特色是以自治、互动为原则,规范机构设置,以专业、自愿为原则,配置人员结构,以义务、激励为原则,落实经费保障,以规范、高效为原则,细化运作机制,以学习、提炼为原则,促进工作发展。在纠纷调解中,充分发挥亲民近民、尊重民主、经常走动、善于调处的特点和优势。
　　 如何充分发挥“和事佬”人民调解机制的高度灵活性和环境适应性,不断拓宽其工作内涵和外延,以发挥其在基层矛盾调处、服务居民群众等方面更广泛的作用,是一个意义深远的课题。根据当前实际,可以探索建立“和事佬”热线,形成“和事佬”为民服务大格局；与“警民联调”工作机制有效结合,强化“和事佬”人民调解的实效性;延展“和事佬”工作领域,加强对“和事佬”人民调解工作的保障和支持。