省县与市县的“双重空间”格局研究——对浙江省省管县体制的深度思考

摘要

自20世纪90年代开始，浙江省率先进行了省管县体制的改革与创新，从而成为了我国政府管理体制改革的一个热点。也正是因为包括了省管县体制改革在内的诸多改革所具有的“敢为天下先”精神与实践，浙江省经济社会取得了巨大的发展。改革开放以来，浙江省在经济社会发展方面所取得的成就使其成为中国改革的“模范生”，成为推进中国转变的伟大力量。
　　浙江省的省管县体制改革，最大限度地激发县域活力，强势崛起的强县经济迅速发展成为中国县域经济的典型代表，产生了超过40％的中国百强县，从而使浙江省成为我国最富有且城乡差距最小的省份，近乎达到了和谐社会的目标。然而，省管县体制改革也有其不利的影响。自省管县体制改革以来，县域不断壮大，部分地市实际上处于被架空的状态，由此也产生了省县与市县之间的双重经济空间关系。经济空间和行政空间所具有的分异和集聚效应，导致浙江省部分区域经济区经济和行政区经济无法较好的契合。通过行政区经济和经济区经济分析模型，可以清晰的看出浙江省少数区域所存在的这种双重空间格局。市县之间的发展矛盾影响了区域经济整体的协调发展。因此，对存在双重空间格局的区域而言，必须采取一系列措施，例如设区，协调浙江省市县内外关系，甚至通过省级行政管理体制改革实现浙江省全域的协同发展。
　　鉴于此，文章以构建分析模型为切入点展开研究，内容共分为五大部分。第一部分主要阐述了省管县体制、政府间关系、行政区经济和经济区经济等文章所涉及的核心理论。第二部分在结合浙江省省情的基础上，分析了浙江模式以及浙江模式的体制根源，梳理浙江省从“零资源起飞”步入到省管县体制改革的过程。第三部分在构建分析模型的基础上，对比行政区空间和经济区空间经济海拔的理想化模型和实际模型，要求推动行政区经济向经济区经济转化。第四部分主要对浙江省目前省管县体制下“双重空间格局”进行分析。第五部分从浙江省实际情况出发，通过撤县设区鼓励强县经济过渡到强市经济，充分发挥中心城市辐射作用，做大做强都市经济区。在此基础上，政府需要科学合理设置行政区划，健全完善行政管理制度，更深层次地推动省级行政管理体制改革。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究背景

(二)研究意义

(三)研究方法与路径

1．文献研究法

2．模型分析法

3．历史研究法

(四)国内外研究综述

1．国外研究综述

2．国内研究综述

二、浙江省省管县体制改革

(一)浙江模式

(二)浙江模式的体制根源

1．强县扩权改革

2．扩权强县改革

三、浙江省行政区经济和经济区经济分析模型

(一)模型思路

1．行政区经济和经济区经济融合的理想化曲线

2．渐江省各市县实际的经济海拔曲线

(二)浙江省的经济区经济

(三)浙江省行政区空间与经济区空间的关系组合

1．理想组合：行政区空间和经济区空间完美融合

2．现实组合：行政区空间和经济区空间发展呈现梯度差异

(四)小结

四、省管县体制下“双重空间格局”

(一)省县空间格局

1．省级政府角色定位

2．省管县改革实践的成就

3．省管县体制下省县政府存在的问题

(二)市县空间格局

1．市级政府角色定位

2．省管县体制下市县协同发展

3．省管县体制下市县政府存在的问题

(三)双重空间格局下次中心城市的发展障碍

1．次中心城市发展滞缓

2．省级行政管理体制改革困境

五、浙江省市县协调发展的实现途径与突破

(一)行政区经济和经济区经济关系的合理定位

(二)具体措施

1．撤县(市)设区

2．市县关系内外协调

3．突破现有体制的进一步思考

结语

攻读学位期间取得的研究成果

参考文献

致谢

声明