乡村治理视角下村务监督委员会运行存在的问题及对策研究——以温州市Y县为例

摘要

早在2005年，国家统计局经过严格的调查过程，得出中国已有13亿人口的精确数据，而其中农村人民（农村户口）总人数高达8亿之多。笔者通过调查收集2012年的第六次人口普查的信息数据，得知长时间居住在温州市的人数约有912万。虽说人口数众多，但温州市的城市建设并不完善，仍有三成之多的区域仍属于乡村范围。如今的温州经济、政治发展迅速，如何加快推动城镇化建设、加强乡村治理、实现基层民主、完善温州的整体经济建设，是村务监督的出现和发展的缘由。
　　村务监督委员会制度在温州落地、发展已9年，加强村务监督委员会建设，对于推动温州的整体经济发展，维护社会稳定，保障公民得到更多的服务等方面具有重要意义;同时也是实现农村民主监督体系改革的一项重大举措。与其他任何新生事物一样，村务监督委员会制度的成熟和定型也需要一个不断发展和完善的过程，实际运行中还存在一些亟待解决的问题。比如，村务监督工作开展不平衡、村务监督机制不健全等问题。
　　本文研究和探讨村务监督委员会机制的健全与完善，以温州市Y县作为研究对象，先概述了村务监督委员会的大体理念、发展历程和乡村治理、权力制衡等理论，实例选择以Y县政府发挥村务监督委员会作用的实践为视角，通过问卷调查和分析研究Y县村务监督委员会的运行实效，以及运行过程中的创新之处、运行困境、形成困境的原因，从中了解现阶段中国村务监督委员会运行的成效及不足。最终，基于乡村治理理论，提出了相应的措施与建议，以解决村务监督委员会在实践中遭遇的问题与困境，进一步完善村务监督委员会规范化创新化建设，加强公共权力对基层公共事务的治理。

目录

摘要

一、绪论

1．研究背景

2．研究意义

(二)研究的思路与方法

1．研究思路

2．研究方法

二、相关概念及理论

(一)村务监督委员会的概念

1．村务监督委员会的含义

2．村务监督委员会的框架

3．村务监督委员会的发展历程

(二)乡村治理理论

三、Y县村务监督委员会运行的实例分析

(一)Y县村务监督委员会运行的概况

(二)Y县政府加强村务监督委员会运行的做法及创新

1．具体做法

2．创新点

(三)Y县村务监督委员会运行成效的调查

1．调查问卷的设计

2．调查问卷样本的基本情况

3．调查问卷的归纳统计分析

四、Y县村务监督委员会运行中存在的问题及成因

(一)Y县村务监督委员会运行中存在的主要问题

1．工作开展不平衡

2．制度执行不到位

3．监督效果不理想

(二)Y县村务监督委员会运行存在问题的成因

1．乡村治理格局中定位不清

2．村务监督参与治理路径不宽

3．监督机制不够完善

4．履职保障有待加强

五、乡村治理视角下村务监督委员会运行优化的对策

(一)明确乡村治理定位

1．优化乡村治理权力结构

2．明确村务监督定性定位

3．保持村务监督组织独立性

(二)拓宽参与治理路径

1．强化政府的协同作用

2．加大村民的参与力度

3．发挥村务监督自身治理作用

(三)健全村务监督机制

1．夯实村务监督法律基础

2．强化监督的激励和惩戒制度

3．加强监督结果运用

(四)加强村务监督工作保障

1．提高监督人员业务素养

2．实施监督工作绩效考核

3．发挥外部监督作用

结语

参考文献

附录

致谢

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