“撤市设区”背景下富阳区乡镇财政运行中的问题研究

摘要

当前，全国已基本完成“乡财县管”的改革，富阳也不例外。综合来看，“乡财县管”的改革措施在取得了较为明显的效果，但在“乡财县管”后，大部分乡镇逐步弱化为“半级财政”。事实上，乡镇“事权”之庞杂要求其必须拥有相对应的“财权”。另一方面，2014年12月，国务院批复同意设立杭州市富阳区并撤销县级富阳市。从财政上来看，最直接的就是由“省管县”向“市管区”转变。根据财政理论“事权”与“财权”相统一的原则，其“事权”的转变，导致了区级财政对财力分配必须做出相对应的调整。而其对乡镇财政会产生何种影响同样值得研究。
　　论文通过研究文献，以国外经典财政理论、我国财政改革历程等为基础，为分析研究富阳区财政提供理论依据和政策依据。通过对富阳区各乡镇调查，抽取三至五个具有代表性的乡镇进行调查研究。以调查问卷、历年数据横向、纵向比对，对乡镇财政现状进行剖析，并揭示当前乡镇财政存在的问题。就改革乡镇财政管理体制、减轻区级财政压力、保障乡镇职能、提高乡镇执政积极性、自主性等方面提出具有实际操作意义的改进对策。
　　论文结合富阳“撤市变区”提出：利用ppp模式，缓解财政压力；分类界定乡镇事权，提高事权和财权的匹配度；深化财政配套改革；扩大一般性转移支付力度；加大对“撤市设区”政府的政策倾斜；“2+4”资金转移模式，提高乡镇资金使用效率；加强乡镇预决算管理；根据乡镇差异性完善财政体制；运用新技术改革乡镇评价体系；提高第三方监管效率；提升乡镇人员配备等对策意见，为富阳更快融入杭州出谋划策。

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1 导论

1.1 选题的背景及意义

1.2 论文的研究内容

1.3 研究的方法和技术路线

1.4 论文的创新点和不足

2 研究综述

2.1 国外对公共财政的学术理论

2.2 国内研究综述

2.3 文献评述

3 富阳区乡镇财政管理体制发展轨迹及运行特点

3.1 公共财政理念在我国的提出和发展

3.2 浙江省乡镇财政管理体制发展轨迹

3.3 富阳区当前乡镇财政体制介绍

4 问卷调查

4.1 问卷设计的思路

4.2 调查过程

4.3 调查结果分析

5 富阳区乡镇财政管理体制运行中的问题

5.1 “撤市设区”对富阳财政的影响巨大

5.2 乡镇事权与财权不匹配

5.3 乡镇间对财政资源争夺激烈

5.4 乡镇一级政府职能未得到充分运用

5.5 资金安排计划性不强，预决算流于形式

5.6 各乡镇财政实力呈现两极分化

6 财政运行过程中问题产生的原因分析

6.1 历史原因

6.2 制度原因

6.3 政策原因

6.4 人为原因

7 提升乡镇财政运行绩效的对策研究

7.1 加强对“撤市设区”政府的政策倾斜

7.2 利用ppp模式，缓解财政压力

7.3 分类界定乡镇事权，提高事权和财权的匹配度

7.4 扩大一般性转移支付力度

7.5 加强乡镇预决算管理

7.6 运用新技术改革完善乡镇评价监督体系

7.7 提升乡镇人员配备

参考文献

附录

致谢