中国海关现代化进程中的效率增进问题研究

摘要

本文首先对海关运作成本进行了分析，通过定性和定量分析，发现海关系统内无论是关内还是关际之间的运作中均存在较高的成本和资源配置低效浪费现象；其原因与海关管理体制上仍存在一些弊端有直接关系。本文指出海关工作由于效率不高会给社会带来超出正常范围的交易成本，从而导致社会福利的损失。本文对海关成本问题分别在直属海关内部运作成本、关际运作成本以及所引致的社会交易成本三个层面上进行了探讨，不同于以往分析成本问题仅限于内部管理领域，使得海关成本的内涵得到进一步发展和拓展。　　其次，本文从产出绩效方面进行了分析，认为海关在履行服务职能、严密监管和组织战略方向把握上面还不尽理想。其原因在于进出境管理上的特殊地位而引致的运作低效、没有建立科学的“产出”指标以及在管理中存在严重的信息不对称等。　　然后，本文通过国外海关现代化发展的经验总结，得到下列启示：一是提高效率应主要体现在强化“服务”职能上；二是提高效率应以技术先导为原则；三是制度安排合理化是提高海关效率的关键；四是通过良性互动可以使效率增进可持续。　　最后，本文为中国海关效率增进提出了可操作的思路和具体建议。

目录

文摘

英文文摘

1.问题的提出

1.1海关的概况

1.2在开放经济格局下海关作用的进一步提高

1.3海关现代化概念的提出

1.4在现代化进程中探讨海关效率问题的必要性

2、效率增进的视角之一——海关运作成本分析

2.1直属海关内部的运作成本分析(成本Ⅰ)

2.2直属海关关际之间的运作成本(成本Ⅱ)

2.3海关工作引致外部交易成本分析(成本Ⅲ)

2.4成本分析小结

3、效率增进的另一层面——海关“产出”绩效分析

3.1海关现代化主要目标：提高海关工作绩效

3.2海关在绩效方面尚存在的问题

3.3原因分析

4、国外海关现代化发展的经验和启示

4.1国外海关现代化发展模式

4.1.1美国海关模式-实施业务流程再造

4.1.2荷兰海关模式——契约式管理

4.1.3澳大利亚海关——“客户导向”战略

4.2国外海关现代化的几点启示

5、中国海关效率增进的思路与具体建议

5.1通过组织结构调整，形成精干高效能的组织体系

5.1.1组织体制变化的可行性

5.1.2合并海关机构

5.1.3构建扁平化组织结构

5.2完善业务流程，建立主管海关“一站式”服务体系

5.3通过战略规划、风险管理和数据检控等方法技术的应用提高管理绩效

5.4通过海关内外的良性互动，促进海关工作的高效

6.结束语

参考文献

后记