转轨时期我国地方政府或有债务问题研究——以浙江省为例

摘要

或有债务是一种将来可能变为现实的债务，具有极强的隐蔽性和不确定性。由于我国财政预算不能涵盖政府的全部债务信息，因此长期以来政府部门一直忽视了流离在预算之外可能要承担的这部分政府或有债务的监督和管理。在当前体制转轨的特殊时期，我国各级地方政府都积累了较大规模的或有债务，一旦大量或有债务转化为政府的直接债务，有可能会形成严重的地方政府债务风险，这会对当地财政运行的安全性、持续性和社会的稳定性造成不良的影响，应当引起我国各级地方政府部门的高度重视。 本文以处于体制转轨时期的我国地方政府或有债务问题作为研究对象。首先，本文对地方政府或有债务的基本概念进行了分析，探讨了地方政府或有债务的定义、统计口径以及效应，以获得对地方政府或有债务的初步认识。在此基础上，为了能够清晰地分析现状并基于调研的可操作性，本文以浙江省为例对我国地方政府或有债务现状进行了实证分析。在总体性描述浙江省政府或有债务情况的基础上，对发生频率最高的地方政府基础设施建设、社会保险基金缺口、地方金融机构运营以及地方国有企业运营四大领域又作了重点调查分析。在实证分析之后，本文对我国地方政府或有债务问题进行了深入的研究，共分为两个部分。第一部分的研究是分析我国地方政府或有债务的产生机理。为克服之前相关研究不够系统的缺陷，本文以研究体制转轨问题的软预算约束理论作为分析框架，相对全面地来分析为何在当前的体制环境下，地方政府或有债务会大量积累。第二部分的研究是在地方政府或有债务的效应分析基础上，对我国地方政府债务风险的预警系统构建进行了进一步的探索。本文将或有债务因素纳入了预警指标体系，并采用物元可拓模型构建地方政府债务风险预警系统。根据浙江省11个地市级城区以及57个县级的有关数据，对预警系统进行了实证研究。当某地的地方政府债务风险预警系统出现预警信号时，需要对地方政府或有债务的规模进行控制。所以本文的最后一部分就是以地方政府或有债务的产生机理为依据，提出控制我国地方政府或有债务规模的相关建议措施。

目录

文摘

英文文摘

声明

1绪论

1.1研究的目的和意义

1.2国内外研究现状

1.2.1国外的研究现状

1.2.2国内的研究现状

1.3研究范围、思路和方法

1.4研究的创新点和不足之处

2地方政府或有债务的基本分析

2.1地方政府或有债务的定义

2.1.1债务的定义

2.1.2政府债务的定义

2.1.3地方政府或有债务的定义

2.2地方政府或有债务的统计口径

2.2.1显性或有债务

2.2.2隐性或有债务

2.2.3对统计口径的理解

2.3地方政府或有债务的效应分析

2.3.1正面效应

2.3.2负面效应

2.3.3小结

3我国地方政府或有债务的实证分析：以浙江省为例

3.1浙江省地方政府或有债务总体情况

3.1.1官方统计口径的政府性债务规模

3.1.2浙江省地方政府或有债务的特点

3.2浙江省地方政府或有债务的分类调查

3.2.1地方政府基础设施建设中形成的政府或有债务

3.2.2地方社会保障基金缺口所形成的政府或有债务

3.2.3地方金融机构运营中形成的政府或有债务

3.2.4地方国有企业运营中形成的政府或有债务

3.2.5其他地方政府或有债务构成情况

3.2.6小结

4我国地方政府或有债务存在机理研究

4.1基于软预算约束理论的分析框架

4.1.1理论介绍及其发展现状

4.1.2理论应用于地方政府或有债务存在机理的现实条件

4.2地方政府的软预算约束

4.2.1地方政府软预算约束的表现

4.2.2地方政府软预算约束的产生条件

4.3地方金融机构的软预算约束

4.3.1地方金融机构软预算约束的表现

4.3.2地方金融机构软预算约束的产生条件

4.4地方国有企业的软预算约束

4.4.1地方国有企业的软预算约束表现

4.4.2地方国有企业软预算约束的产生条件

4.5对地方政府或有债务形成机理的小结

5我国地方政府债务风险预警系统研究

5.1地方政府债务风险预警系统的指标体系构建

5.1.1指标体系构建的背景

5.1.2指标体系构建的原则

5.1.3指标体系的构建

5.2基于物元可拓模型的地方政府债务风险预警系统研究

5.2.1物元可拓模型简介

5.2.2地方政府债务风险物元可拓预警系统的实证分析

6对我国地方政府或有债务的控制

6.1控制地方政府或有债务的治“标”之举

6.1.1将债务管理纳入地方政府行政考核体系

6.1.2建立地方政府债务管理制度

6.1.3改进地方财政预算制度

6.1.4建立地方公债制度

6.2控制地方政府或有债务的治“本”之策

6.2.1加速迈向市场化改革之路的步伐

6.2.2加速推进公共财政体制建设的进程

7结论

参考文献

后记