论农村集体土地征收补偿协议中农民权益的司法救济

摘要

行政协议首次纳入行政诉讼受案范围，由于规范供给较少，规范不明确，使得行政协议的司法救济遇到难题。一方面，行政协议不同于其他的行政行为，因此审理行政协议的规则也应特别予以架构，另一方面，救济第三人和救济协议当事人又有所不同，因此第三人权益的司法救济制度更具特殊性。集体土地征收补偿协议属于行政协议，协议的第三人为农民。因此从理论意义上，研究集体土地征收补偿协议的第三人“农民”的权益的救济有助于研究行政协议第三人的救济。研究此类第三人权益的救济也有重要的现实意义，作为第三人，农民的权益受损现象频发，受损程度严重。土地征收是土地产权转移的过程，涉及征收人和被征收入。在被征收入一方，由于我国农村土地为集体所有制，村委会等集体组织作为“村集体”的代表行使土地的所有权，因此我国农村土地征收中形成了“征收人——村集体——农民个体”这样独特的三方关系。也就意味着农民在征收中既需要和征收入博弈也要和村集体博弈，导致了农民受损的常见性和严重性，因此亟需司法救济制度的保障。
　　全文共分为四个部分。第一部分为“概述及研究方法”，主要内容为:首先，行政协议的规则不完备，使得行政协议诉讼的审理遇到难题。特别是协议第三人权益的救济制度亟需构建。本文将从“集体土地征收补偿协议中的农民”这一第三人展开讨论。
　　鉴于在土地征收补偿协议的各个阶段对农民侵害的不同表现，文章将分三部分展开讨论，即第二、三、四部分。第二部分为“未经第三人授权缔结的行政协议之诉讼救济”，该部分农民权益受损的主要原因是协议事项未依法经村民（代表）大会通过，程序重大且明显违法。该部分将从第三人的原告资格，受案范围扩张解释，合法性要素中的程序合法审查等角度讨论。
　　第三部分为“协议内容损害第三人权益情形下的诉讼救济”，该部分第三人权益的受损的原因是协议内容不合法或不合理，将从补偿协议内容的受案范围，“规范性文件一并审查”规则的构建，补偿标准的审查方式以及增设了变更判决和部分无效判决展开。
　　第四部分为“履行阶段第三人权益受损情形下的诉讼救济”，主要从“被告为征收入”展开，这部分第三人权益受损的原因是征收入未全面履行协议内容。其中对征收入提起的履约之诉又可分为“因征收入行使行政优益权”和“因征收入未按照约定履行”两种情况。

目录

声明

致谢

摘要

1 引言

2 概述及研究方法

2．1 行政协议诉讼的规则不完备

2．2 行政协议第三人权益的保护

2．3 “作为集体土地征收补偿协议第三人”的农民权益保护

2．3．1 集体土地征收补偿协议的行政协议性质

2．3．2 农民个体在协议中的“第三人”角色

2．4 研究进路：从协议缔结、协议内容、协议履行展开讨论

3 未经第三人授权缔结的行政协议之诉讼救济

3．1 村委会缔结征地补偿协议的前提：村民授权

3．1．1 村委会缔约权限的来源

3．1．2 村委会行使缔约权限的法定程序

3．1．3 村委会未经第三人授权的内涵

3．2 缔约引发的协议纠纷中农民的诉讼地位

3．2．1 农民个体的原告资格

3．2．2 现行制度：农民可以集体或土地使用人名义起诉

3．2．3 现实困境：农民个体难以获得原告资格

3．2．4 应对起诉的比例放款要求并对“利害关系”从宽解释

3．3 村委会缔约权限争议单列受案范围的可能

3．3．1 现有规范的平义解释：司法实践一般认为仅履行阶段列入受案范围

3．3．2 扩张解释的必要：权利保障的及时性

3．3．3 现有规范的再解释：应将协议的缔结纠纷纳入受案范围

3．4 效力审查中侧重程序合法审查

3．4．1 行政协议的效力审查

3．4．2 有效性和合法性的多维关系：重大且明显的违法导致合同无效

3．4．3 协议有效性判断要素的架构

3．5 授权事实的举证责任分配

3．5．1 行政协议诉讼举证责任需吸纳民诉“谁主张、谁举证”原则

3．5．2 被告证明巳履行对缔约权限进行形式审查的义务

3．6 起诉期限的起算点

4 补偿协议内容损害第三人权益情形下的诉讼救济

4．1 常见的损害第三人权益的协议内容

4．2 补偿标准争议的审查方式和审查原则

4．2．1 在不同补偿标准适用中的“规范性文件一并审查方式”

4．2．2 补偿标准偏低中的合理性审查原则

4．3 补偿费用分配争议的审查原则

4．3．1 法律对分配规则只作了原则性规定

4．3．2 司法审查中对“合法性”和“民主决策”原则的权衡

4．4 内容瑕疵争议的判决方式

4．4．1 增设行政协议变更判决符合诉讼经济

4．4．2 增设部分无效判决兼顾公益和私益

5 履行阶段第三人权益受损情形下的诉讼救济

5．1 履约之诉中的法律适用

5．1．1 域外行政协议“混合型司法规则”的运用

5．1．2 我国法律对于履约之诉审理中的法律适用的规定

5．2 征收入单方变更、解除行政协议情形下的第三人权益救济

5．2．1 对变更、解除目的的合理性审查原则

5．2．2 审查对象还应包括协议的效力

5．2．3 征收人对行使优益权的合法性承担举证责任

5．2．4 在违法行使优益权情形中构筑行政协议撤销判决

5．3．1 对协议履行义务和履行情况的审查

5．3．2 有履行义务的征收入对履行情况承担举证责任

5．3．3 创设“限期履行”判决督促征收人履行协议义务

6 结语

参考文献

作者简历