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致谢
摘要
1引言
2非营利组织参与政府购买公共服务的结构、益处及现状
2．1政府从非营利组织购买公共服务的结构关系
2．1．1政府、非营利组织、群众的三元体系
2．1．2非营利组织与政府的关系
2．2非营利组织参与政府购买公共服务的特点和益处
2．2．1．非营利组织参与政府购买公共服务的特点
2．2．2．非营利组织兜底盈利性质较低的“准公共服务”
2．2．3非营利组织提供服务不易发生市场失灵
2．3非营利组织参与政府购买公共服务的现状
3非营利组织参与政府购买公共服务的域外经验与借鉴
3．1美国的公共服务外包模式下的非营利组织参与
3．1．1联邦政府规制
3．1．2州法律规制
3．2德国的促进社会组织发展模式
3．2．1德国非营利单位的财税情况
3．2．2公民参与表决和公共服务的提供
4非营利组织参与公共服务的法律规制缺陷
4．1法律规范文本框架性问题
4．1．1专门指导文件法律位阶不高
4．1．2缺乏完整细化的相关法律体系
4．2非营利组织登记认定以及市场准入困难
4．3财税体系不完善
4．3．1免税资格申报困难
4．3．2非营利组织参与政府购买公共服务的税收不享受减免
4．3．3非营利组织税务负担较重以及税收优惠待遇不平衡
4．3．4对资金的违规使用的监管和惩罚性文件有缺口
4．4购买程序性缺陷
4．4．1购买模式不适应
4．4．2购买范围不清晰
4．4．3预算编审不规范
4．4．4权利寻租、利益输送和违规融资的监管程度不足
4．5信息获取以及需求表达机制有待完善
4．5．1信息公开平台未按照相关立法建设
4．5．2制度设计上缺乏有效的信用监管
4．5．3立法上对民众需求信息重视不足
4．6绩效评价规范亟待升级
4．6．1缺乏前期立项评价
4．6．2监管机构的分立现象较为严重
5非营利组织参与政府购买公共服务规范缺陷完善
5．1厘清文本框架，建立相适应的非营利组织法律体系
5．2完善非营利组织登记认定以及市场准入规定
5．3完善非营利组织的财税体系
5．3．1借鉴西方立法，重新定义免税资格
5．3．2非营利组织参与政府购买公共服务的相关收入税收减免
5．3．3减轻不满足免税条件的非营利组织的税务负担和平衡税收福利
5．3．4资金的违规使用的监管和惩罚性文件
5．4根据非营利组织特点调整规范购买程序性问题
5．4．1购买模式中去除中间代理
5．4．2明确购买范围，并且逐步扩大购买范围
5．4．3规范预算审编
5．4．4严厉查处防范寻租和利益输送等违法违规操作
5．5切实保障信息公开
5．5．1信息公开平台
5．5．2建立信用监管平台
5．5．3完善民众信息收集机制
5．6提升绩效评价能力
参考文献
作者简历
