公共财政视野下的县级地方税体系改革研究——以宁波大榭开发区为例

摘要

1994年我国实行分税制改革，通过改变原有的多种体制，建立地方税体系的初步框架，有效调动了地方政府的积极性，实现了中央和地方税收收入、财政收入的稳步提高，确保了税收作为地方政府财政收入主要来源的稳固地位。然而，分税制的改革是建立在传统财政框架基础上，与目前公共财政的要求已存在较多不适应地方，况且在20年的运行过程中，涉及地方税制的改革变动极少，仅是陆续做了些局部的调整，这导致地方财政收入与经济增长不同步进行，偏离总的财政收入增长水平；同时地方财政支出却由于经济形势的不断创新而逐步增长，从而出现地方收入与支出不平衡、地方政府收入入不敷出、债台高筑、土地财政等现象，影响到地方经济的和谐发展，影响国民经济的全面发展。
　　本文以公共财政角度出发，从地方税体系研究的理论入手，基于县级政府层次，并以宁波大榭开发区为例，通过地方税体系的基本构成、收支情况等大量的数据实证分析，提出目前地方财政收入与支出不均衡问题，并详细剖析导致该现象的深层次原因：主要在于作为地方财政收入主要来源的地方税体系自身存在不完善地方，如县级地方政府自主税权过小、主体税种缺乏、征管欠规范以及相应的配套措施不健全等，亟需完善改进；最后，文章针对地方财政收支主要矛盾，对如何完善我国县级地方税体系进行深入的思考，认为在把握有利于资源优化配置、满足地方基本公共支出以及征收成本最小化等原则基础上，需进一步科学划分税权范围、明确地方税主体税种、完善征管体系、合理划分财权事权范围、健全配套措施等。通过以上较为系统的分析和探索思考，希望能为下一步地方税体系改革实践提供一些参考。

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1绪论

1.1研究的背景和意义

1.2国内外研究现状

1.3研究的理论基础

1.4研究的主要内容、方法及创新点

2我国地方税体系构成及其历史演变

2.1地方税体系的基本内涵

2.2我国地方税体系的历史演变

2.3我国地方税体系构成具体情况

3县级地方税体系现状——以宁波大榭开发区为例

3.1宁波大榭开发区财政体制概述

3.2宁波大榭开发区地方税体系构成情况

3.3宁波大榭开发区公共财政支出现状

3.4公共财政收支矛盾

4县级地方税收入与支出不均衡成因分析

4.1财力与事权匹配问题

4.2税收制度不完善问题

4.3配套制度不健全问题

5县级地方税体系改革的对策

5.1县级地方税体系改革应把握的原则

5.2县级地方税体系改革具体对策

6 结语

参考文献

致谢