云南省边境地区“三非”人员管理存在的问题及对策研究

摘要

云南省地处祖国西南边陲，与越南、老挝、缅甸三国接壤，边境一线民族跨境而居，“一寨两国”、“一家两国”的特殊地理情况随处可见。历史上形成两国边境居民相互通婚、贸易、求医、探访、婚嫁的民间交往关系。改革开放以来，随着口岸的开放和边境贸易的拓展，边民出入境流量也急剧增加，在给边境经济的发展注入了新活力的同时，也带来境外边民“非法入境，非法居留，非法就业”现象严重的突出问题。
　　由非法通婚人员、非法务工人员等各类非法移民构成的“三非”人员，不仅干扰了云南省边境地区正常的出入境秩序，影响当地社会治安秩序，并由此带来计划生育、土地资源分配、社会稳定等一系列社会问题。
　　由于特殊历史、地理环境因素，加之我国相关立法滞后、法律覆盖面空缺以及地方管理手段落后、人员不足、经费紧张等诸多因素使得云南省边境地区“三非”人员管理工作存在大量难以解决的实际问题，也给我国针对境外人员的管理机制产生严重挑战。
　　本文首先分析了云南省边境地区边境管理的独特性，分析研究云南边境地区“三非”人员管理的问题成因、现状及特点。接着针对目前对边境地区“三非”人员实施管理的现状、存在的问题，并对问题产生的根源进行分析。同时分析国外及国内对相关人员管理经验。最后提出针对云南省边境地区“三非”人员管理的对策及建议。
　　本文针对云南省边境地区“三非”人员特点及管理中存在问题与国内外对非法移民管理、难民管理、非法移民子女社会生活状况等研究理论相结合，对云南省各段边境地区不同的管理手段进行利弊分析，力求将国内外在相关领域研究理论运用到从云南省边境地区“三非”人员管理实践中，努力探索一套更为行之有效的管理方法及手段。同时，通过对国内外难民、非法移民管理的研究，探索对在云南省内长期滞留的大量境外难民及非法移民管理方法。提升政府对边境地区“三非”人员的管理能力。

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绪论

一、 选题背景及研究意义

二、 国内外的研究动态及发展趋势

三、本文的基本构架

第一章 云南省边境地区“三非”人员状况

第一节 云南省边境地区“三非”人员成因

第二节 云南省边境地区“三非”人员分布及特点

第三节 云南边境地区“三非”人员引发的社会问题

第二章 云南省边境地区“三非”人员管理现状及存在问题

第一节 我国现行法律法规对“三非”人员管理的影响及问题

第二节 地方政策对“三非”人员管理造成的影响及问题

第三节 公安机关在“三非”管理工作中的困境

第三章 国际国内非法移民管理实践

第一节 欧洲非法移民治理

第二节 美国非法移民治理

第三节 我国非法移民治理

第四章 云南省边境地区“三非”人员管理对策及建议

第一节 完善政策法规

第二节 增强管理能力、提升管理水平

第三节 加强与周边邻国政府间协作、加强对周边邻国经济帮扶

结 论

参考文献

致谢