适应人口老龄化背景的公共财政政策研究——以云南省为例

摘要

社会经济发展水平的逐步提高,对人口再生产带来了重大影响。人口死亡率和生育率逐渐降低,增长速度逐渐放缓,预期寿命逐渐延长。这就导致了老年群体相对其他群体在整个社会人口中的比重逐渐增加,人口老龄化结构开始出现,从而掀起了在21世纪波及全球的“人口老龄化”浪潮,称作“银色危机”。
　　自改革开放以来,在逐步提高的社会经济发展水平和严格的计划生育国策——两个因素的共同影响下,我国的人口再生产类型逐步由传统型转变为现代性。这个转变既为中华民族的持续发展赢得空间,也提高了老年群体的比重,带来了“未富先老”和“未备先老”的典型特征。2013年,我国60岁以上老年人口数量突破2亿大关,老龄化水平达到14.8％,是世界上唯一一个老年群体过亿的国家。超前到来的这一现象,从劳动力资源、社会保障、特殊供给以及产业结构等各方面对经济社会协调发展带来了巨大的压力,已经严重危及了国家与民族的进一步发展。为此,积极调整、完善适应人口老龄化的公共财政政策,充分发挥其在保障老年群体利益方面的杠杆、导向作用,加大对落后于老龄化社会需求的“社会化养老产品”的供给力度,应对人口老龄化带来的不利影响,把握机遇,推动社会经济持续协调发展,就成为政府迫在眉睫的问题。这也成为我国当前的热点问题之一。
　　对云南省而言,既是我国的人口大省之一,同时也是少数民族大省之一,具有地域特殊性,人口老龄化问题十分典型。这既是一个亟待解决的重大难题,也是一次前所未有的发展机遇。如何采取恰当的财政政策来抓住机遇,利用得天独厚的区域优势,为经济发展增添亮点,从而构建老龄化视角下的边疆稳定与社会和谐,也成为该省新的研究课题。
　　本文共分六个部分:
　　引言部分主要介绍本选题的研究现状和意义、研究思路和研究方法以及主要创新点和不足之处。
　　第二部分概述了人口老龄化的基础理论,以及人口老龄化对公共财政的具体冲击。
　　第三部分系统地分析了云南省的人口老龄化现状及其影响。发现云南省的人口老龄化存在着高龄化趋势显著、区域差异和民族差异显著以及“城乡倒置”严重等特点;并且构建人口预测模型对该省在未来25年的老龄化发展趋势做出预测。本节从社会消费、产业结构、劳动力资源、养老模式等方面分析了人口老龄化对经济、社会发展带来了深刻影响。最后着重分析了云南省人口老龄化对该省财政支出带来的具体冲击。
　　第四部分探索了公共财政在应对人口老龄化中应承担的的责任及具体路径。公共财政作为社会保障的基石,在供给“社会化养老产品”中承担主体责任,是政府解决人口老龄化问题的主要手段。而且公共财政也为政府解决人口老龄化问题提供了一定的具体路径,主要包括资金支持和政策支持。
　　最后,基于上述分析,本文提出了几点我国应对人口老龄化问题的公共财政政策选择。主要包括:探索继续做大国民收入蛋糕,增加财政收入;优化公共财政支出结构,发展民生供给型财政;调整税收政策,完善税制结构;灵活运用财税杠杆,发掘民间力量,大力发展老年慈善事业。而且,探索了云南省基于区域特殊性和地方财政的承受能力,积极应对人口老龄化以推动区域经济持续发展的财政政策建议:加强财政支持力度,把云南省打造成特色的养老天堂;加大对省内老年贫困人口的直接财政补助。这些政策建议具有很强的创新性和实用性,对我国积极应对人口老龄化具有一定的借鉴意义,对于云南省解决人口老龄化问题也能够起到一定的现实指导作用。

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第一章 引言

第一节 研究背景和研究意义

第二节 国内外研究现状

第三节 研究思路和研究方法

第四节 数据来源

第五节 主要内容、主要创新点及不足之处

第二章 人口老龄化的内涵及对公共财政的冲击

第一节 人口老龄化的内涵

第二节 人口老龄化对公共财政的冲击2

第三章 云南省人口老龄化现状及其影响

第一节 云南省人口老龄化现状与趋势预测

第二节 云南省人口老龄化发展的特点

第三节 人口老龄化对经济社会带来的影响

第四节 云南省人口老龄化对该省公共财政支出带来的冲击

第四章 公共财政应对人口老龄化的责任及路径

第一节 公共财政在应对人口老龄化中承担主体责任

第二节 公共财政应对人口老龄化的具体路径分析

第五章 探索积极适应人口老龄化的公共财政政策

第一节 探索继续做大国民收入蛋糕的公共财政政策，增加财政

第二节 优化公共财政支出结构，发展民生供给型财政

第三节 调整税收政策，完善税制结构

第四节 发掘民间力量，大力发展老年慈善事业

第五节 加大对云南省老年贫困人口的直接财政补助

第六节 加强财政支持力度，把云南省打造成特色的养老天堂

结语

参考文献

致谢

本人在读期间完成的科研成果