应对人口老龄化的公共财政政策研究——以江西省为例

摘要

当前，我国人口老龄化问题已经相当严重，人口老龄化问题对我国社会经济发展产生重要的影响。根据2015年的中国统计年鉴数据，2014年末我国65岁以上人口数量为13，775万，占总人口的10.10％。而同期，作为经济欠发达地区的江西省人口老龄化问题也不容乐观。根据2015年的江西统计年鉴数据，2014年末年江西省65岁以上人口数量为413万，占总人口的9.12％。特别是在将来较长一段时间内，我国和江西省的人口老龄化问题将进一步加剧。
　　学者们对人口老龄化问题进行了广泛的研究，他们的研究涉及人口老龄化的成因、人口老龄化对社会经济的影响以及应对人口老龄化的政策等多个方面。不过基于公共财政视角研究人口老龄化应对政策的文章较少，从公共财政韵视角提出应对人口老龄化的对策建议是本文的主要切入点。以公共财政的手段应对人口老龄化问题，是公共品理论、市场失灵理论的要求。公共财政需要承担应对人口老龄化的主体责任，也需要引导社会力量广泛地参与到养老服务的提供，这方面的理论有新公共管理理论和治理理论。
　　应对人口老龄化问题如此重要和迫切，是基于江西省人口老龄化的现状与未来发展趋势提出的。江西省人口老龄化有以下几个特点:老年人口基数大、增长快，老龄人口高龄化、空巢化，人口老龄化的空间差异大，人口老龄化超前于经济发展。江西省人口老龄化的原因主要有经济水平的发展、计划生育政策的实施、人口流动的加快以及良好的生态环境等因素。本文在利用灰色预测GM(1，1)模型对江西人口老龄化情况进行预测，分析表明在今后较长的一段时间内江西省人口老龄化的程度仍会加重。
　　应对人口老龄化问题如此重要和迫切，也是基于江西省人口老龄化对社会经济发展影响研究提出的。人口老龄化会对居民消费、产业结构、劳动力供给、公共财政政策提出新的挑战，也带来了一些机遇。人口老龄化降低了居民消费水平、减少了劳动力供给数量、促使了劳动力年龄结构老化、挤压了劳动密集型产业，增加了社会保障支出、加大医疗卫生支出，但同时也会带来促进居民消费结构的调整、推动养老产业发展的机遇。为此我们要全面分析人口老龄化对社会经济的影响，并积极地采取措施进行应对。
　　在提出应对人口老龄化的公共财政政策之前，文章对发达国家应对人口老龄的公共财政政策进行了分析。通过对发达国家应对人口老龄化的相关公共财政政策进行借鉴，可以得到以下启发:公共财政在应对人口老龄化中承担主体责任，公共财政应当引导社会力量提供养老产品，在制定具体的人口老龄化公共财政政策是要充分考虑到我国特殊的国情。
　　最后，文章在分析和借鉴发达国家人口老龄化的公共财政政策基础上，基于公共财政的视角，结合我国国情提出了一系列建议，这些建议主要是从公共财政收入、公共财政支出、税收政策、社会保障制度建设以及公共财政引导社会参与的角度提出，具体包括:努力提高经济发展水平，实现公共财政收入稳定增长;优化公共财政支出结构，发展民生供给型公共财政;制定促进养老产业发展的税收优惠政策;制定促进商业养老保险发展的税收优惠政策;制定促进老年人自我养老的税收优惠政策;制定专门用于社会保障领域的相关税种;渐进地提高退休年龄，减轻社会保障支出的压力;延长缴费年限，促进社保资金精算平衡;做好社保基金运营管理，提高投资回报水平;完善社会保障预算工作，规范社保资金管理;引入PPP模式，加强政府与民营部门合作;引导社会力量参与，发展多样化养老方式。这些政策具有较强的系统性和针对性，对于我国运用公共财政政策应对人口老龄化问题有一定的借鉴意义。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究背景及意义

1．2 国内外文献综述

1．2．1 人口老龄化的成因

1．2．2 人口老龄化对社会经济的影响

1．2．3 应对人口老龄化的政策

1．3 研究思路与研究方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 创新与不足之处

1．4．1 本文的创新之处

1．4．2 本文的不足之处

2 理论基础

2．1 人口老龄化的相关理论

2．1．1 人口老龄化的概念

2．1．2 人口转变理论

2．2 公共财政承担应对人口老龄化主体责任的理论基础

2．2．1 公共品理论

2．2．2 市场失灵理论

2．3 公共财政引导社会力量应对人口老龄化的理论基础

2．3．1 新公共管理理论

2．3．2 治理理论

2．4 定量分析的灰色预测GM(1，1)模型介绍

2．4．1 建模过程

2．4．2 模型评价

3 江西省人口老龄化概述

3．1 江西省人口老龄化的现状

3．1．1 人口老龄化基数大且增长快速

3．1．2 人口老龄化呈现高龄化与空巢化

3．1．3 人口老显现龄化空间差异化

3．1．4 人口老龄化超前于经济发展

3．2 影响江西省人口老龄化的原因分析

3．2．1 经济发展延长了人均寿命

3．2．2 计划生育政策降低了出生率

3．2．3 人口向外流动加剧了人口老龄化

3．2．4 人口城乡流动造成人口老龄化倒置

3．2．5 良好的自然生态环境适宜人居

3．3 江西省人口老龄化的发展趋势

3．3．1 模型建立

3．3．2 模型评价

3．3．3 模型预测

4 人口老龄化对社会经济影响的研究

4．1 人口老龄化对居民消费的影响

4．1．1 人口老龄化糯民消费水平

4．1．2 人口老龄化促进居民消费结构调整

4．2 人口老龄化对产业结构的影响

4．2．1 人口老龄化挤压劳动密集型产业

4．2．2 人口老龄化推动养老产业发展

4．3 人口老龄化对劳动力供给的影响

4．3．1 人口老龄化减少劳动力供给数量

4．3．2 人口老龄化促使劳动力年龄结构老化

4．4 人口老龄化对公共财政的影响

4．4．1 人口老龄化增加社会保障支出

4．4．2 人口老龄化加大了医疗卫生支出

5 发达国家应对老龄化的公共财政政策与启示

5．1 发达国家应对老龄化的公共财政政策

5．1．1 实施养老金弹性领取政策

5．1．2 建立多层次养老保障制度

5．1．3 公共财政补助鼓励生育

5．1．4 公共财政引导社会养老

5．2 发达国家应对老龄化公共财政政策的启示

5．2．1 公共财政在应对人口老龄化中承担主体责任

5．2．2 公共财政应该引导社会力量提供养老服务

5．2．3 应对人口老龄化公共财政政策应与具体国情相适应

6 应对人口老龄化的公共财政政策建议

6．1 提高经济发展水平，实现公共财政收入稳定增长

6．2 优化公共财政支出结构，加大对民生领域投入

6．3 调整税收政策，完善相关的税收优惠政策

6．3．1 制定专门用于社会保障领域的相关税种

6．3．2 制定促进养老产业发展的税收优惠政策

6．3．3 制定促进老年人自我养老的税收优惠政策

6．3．4 制定促进商业老年保险发展的税收优惠政策

6．4 完善社会保障制度，加强社会保障工作管理

6．4．1 渐进地提高退休年龄，减轻社会保障支出压力

6．4．2 延长社会保障缴费年限，平衡社会保障资金收支

6．4．3 完善社会保障预算工作，规范社会保障资金管理

6．4．4 完善社会保障基金运营，提高基金投资回报水平

6．5 加强政府与民营部门合作，发展多样化养老方式

6．5．1 引入PPP模式，加强政府与民营部门合作

6．5．2 公共财政引导社会力量介入，发展多样化养老方式

结语

参考文献

致谢