我国绿色金融支持PPP项目融资的问题与对策

摘要

绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，其投资范围包括环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域。当前我国PPP项目多为关乎民生的基础设施项目，普遍都有绿色环保方面的要求。绿色金融的性质决定了其投资领域与多数PPP项目的环保要求相吻合。绿色金融产品特性天然符合PPP项目的融资需求，绿色金融支持PPP项目融资应该大有可为。然而，由于绿色金融发展不全面，社会资本方实力不足等问题，绿色金融支持PPP项目融资还存在诸多困难和问题。 我国绿色金融支持PPP项目融资过程中存在的这些问题，主要是由以下原因造成的。首先，由于市场缺少对“绿色”定义的统一标准，企业缺少对环境信息的披露，投资者不能有效的识别绿色产业，阻碍了资本市场上绿色金融工具的发展，而绿色基金、绿色资产证券化等资本市场的金融工具能够为PPP项目提供较为长期的融资支持。其次，绿色金融是一个新兴领域，业务模式不成熟，而当下商业银行的坏账率上升，资产质量下降，加大了其开展新业务的试错成本，同时，政府也缺乏实质性的激励机制，使得部分金融机构开展绿色金融业务的积极性不高，大多只停留在政策层面上。最后，由于我国的金融机构受传统债券融资思维的影响，更倾向于有房地产、土地等抵押物的债权融资，而PPP项目的融资主体为新成立的PPP项目公司，缺乏信用记录，缺乏足额的担保物，同时PPP项目实质上更需要股权投资，这就使得绿色金融的融资支持只能满足PPP项目较短时期的资金需求，PPP项目在后期仍然面临着再融资的压力。 针对上述问题及成因，我国可采取以下措施。首先，统一“绿色”定义的标准，完善信息披露制度，建立有效的绿色产业识别机制，提高绿色金融业务中直接融资的比重。其次，应完善绿色金融法律体系，明确商业银行的社会责任，发展绿色资产证券化市场，发展绿色保险市场，重点发挥绿色保险在PPP融资中的风险分担功能。再者，可考虑出台让绿色债券持有者获得优先受偿权，交易主体获得税收优惠等激励政策，以及降低绿色融资的风险权重等方式，提高金融机构开展绿色金融业务的积极性。同时，金融机构也应拓宽绿色金融的服务方式，可考虑在整个PPP项目周期内，提供法律、财务、融资咨询、项目再融资等综合性的服务。最后，参与PPP项目的社会资本方，也应提升自身实力，降低融资成本；应加快社会资本方联合体的制度建设，解决社会资本方联合体中出现的资质等级难确定，权责不明等问题。

目录

声明

第一章 绪论

第一节 研究背景及意义

第二节 国内外文献综述

第三节 研究方法与思路

第四节 创新点和不足之处

第二章 绿色金融内涵与PPP项目融资

第一节 绿色金融的内涵与功能

第二节 PPP项目融资的特点

第三节 绿色金融与PPP项目融资的适应性分析

第四节 绿色金融对PPP项目融资支持作用的体现

第三章 绿色金融支持PPP项目融资的实例分析

第一节 兴业银行简介

第二节 兴业银行绿色金融业务发展概况

第三节 兴业银行绿色金融业务投资的典型PPP案例

第四节 兴业银行发展中可借鉴的经验

第四章 案例映射问题的分析

第一节 绿色金融发展不平衡

第二节 商业银行开展绿色金融业务积极性不足

第三节 绿色金融支持PPP项目融资的方式单一

第五章 政策建议

第一节 建立有效识别绿色产业的机制

第二节 推动绿色金融均衡发展

第三节 提高金融机构开展绿色金融业务的积极性

第四节 提升金融机构绿色金融业务的开展能力

第五节 拓宽绿色金融服务方式

第六节 提升社会资本实力

第七节 发挥好政府的引导作用

第六章 总结

参考文献

致谢