浙江嘉兴秀洲区国库集中支付改革研究

摘要

机关事业单位实施的传统国库管理制度下,财政资金多头、分散存放，资金支付程序繁琐，资金无法有效利用，已经很难满足相关工作的需求。为顺应现代经济社会的飞速发展，财政资金的管理模式急需转型。2001年3月财政部出台了《财政国库管理制度改革试点方案》,提出了建立国库单一账户体系，提升政府对财政资金监管职能的要求，这是我国国库集中支付改革的开端。国库集中支付就是将财政资金全部纳入国库单一账户管理，对预算的分配、资金的拨付及使用、银行清算、资金达到劳务或者商品供应者手中的全过程实施监控的制度。为了顺应全国范围内国库集中支付制度改革的步伐，浙江嘉兴秀洲区于2009年8月确定了第一批实施国库集中支付改革试点单位的名单，并历经数年层层扩面推开，于2012全面实现区级预算单位、乡镇、街道办国库集中支付全覆盖，初现改革成效。改革初始，在制度建设、监管方式等方面仍有诸多问题有待完善，为了能够从根本上改变浙江省嘉兴市秀洲区财政资金拨付程序复杂、国库单一账户体系不健全、监管制度缺失、预算管理相对混乱等一系列改革工作中遇到的问题，急需探索出完善国库集中支付制度改革的相关措施，以保证秀洲区政府对财政资金的有效监管。
　　为达到上述研究目标，本文以浙江嘉兴秀洲区国库集中支付改革为研究对象，运用文献研究法在对公共财政理论和国库集中支付制度进行阐述的基础上，通过对资料、文献、数据分析并结合工作实际，就浙江嘉兴秀洲区国库集中支付改革现状进行总结，同时就其成效和不足进行阐述，最后提出改进的对策建议，本文研究内容具体如下：
　　第一章为绪论，包括研究背景和研究意义，通过对国内外研究文献的梳理，进而提出本文研究思路和研究方法，以及本文的创新点。第二章为概念界定及理论基础，阐述了国库集中支付制度和国库单一账户的概念和公共财政理论、委托代理轮、制度创新理论，为后文写作奠定理论基础。第三章阐述浙江嘉兴秀洲区国库集中支付改革现状。本章主要分析浙江嘉兴秀洲区国库集中支付改革历程及其内容，在此基础上对其改革成效客观评价。第四章为嘉兴秀洲区国库集中支付改革中的问题及原因分析。主要就浙江嘉兴秀洲区国库集中支付中存在的问题归纳总结，并分析其原因，为下一章提出建议做铺垫。第五章是完善浙江嘉兴秀洲区国库集中支付改革工作相关措施。基于浙江嘉兴秀洲区国库集中支付改革中的问题，提出完善改革工作的针对性建议，以期进一步巩固改革成效，提高秀洲区财政支出的公开化、透明化。最后部分是对本文研究结论的概括总结。
　　本篇论文的创新点就是针对制度层面存在的种种问题，并结合浙江嘉兴秀洲区财政支付中心工作中的实际经验对问题进行深入探讨，提出了推进政府收支分类和部门预算改革；完善国库单一账户体系建立监管机制；严把审核关提高直接支付率；推广公务卡使用；改善信息管理系统；提升人员素质开展定期培训等相关完善改革的措施，从而保证整篇文章的针对性和目的性进一步增强。

目录

声明

第一章 绪 论

1.1 研究背景

1. 2 研究意义

1.3 文献综述

1.4 研究目标

1.5 研究内容

1.6研究思路及研究方法

1.7 创新点

第二章 概念界定及理论基础

2.1概念界定

2.2理论基础

第三章 浙江嘉兴秀洲区国库集中支付改革现状

3.1浙江嘉兴秀洲区国库集中支付的改革历程

3.2浙江嘉兴秀洲区国库集中支付改革的内容

3.3浙江嘉兴秀洲区国库集中支付改革成效

第四章 秀洲区国库集中支付改革存在的问题及原因分析

4.1秀洲区国库集中支付改革中的问题

4.2秀洲区国库集中支付改革问题诱发原因

第五章 完善浙江嘉兴秀洲区国库集中支付改革工作相关措施

5.1推进政府收支分类和部门预算改革

5.2完善国库单一账户体系建立监管机制

5.3严把审核关提高直接支付率

5.4推广公务卡使用

5.5改进信息管理系统

5.6 提升人员素质开展定期培训

第六章 结论及展望

参考文献

致谢

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