新疆义务教育财政转移支付问题研究

摘要

义务教育的发展是整个教育体系大厦建设的基础，随着我国财政体制改革的不断深化和发展，新疆地区的教育财政管理也在不断完善，教育经费的来源逐渐多样化，极大推动了义务教育的发展。进入21世纪财政转移支付已经成为地方财政收入的重要组成部分，尤其对于新疆地区，财政转移支付在弥补地方教育财政支出方面起着重要的作用。而财政转移支付在均衡地方财力差距，弥补教育投入不足的同时也出现了一些问题，部分地方政府由于过度依赖上级政府的转移支付补助，反而降低了本级政府的教育投入力度，进而导致财政转移支付的均等化效果不明显，地区间教育发展差距并没有得到很好的控制。
　　本文在阐述必要的理论基础之上，结合定性与定量的方法对新疆义务教育财政转移支付实施的主体、原则、类型以及目标等问题进行了现实分析，构建了新疆义务教育财政转移支付制度的总体框架。实证分析了新疆义务教育财政投入、转移支付的现状以及实施效果，建立了义务教育财政转移支付测算模型，并对2000-2013年间中央对自治区的理论转移支付额以及2010-2013年自治区对各地州的理论转移支付额进行了测算。通过研究发现，新疆部分地州的财政能力相当薄弱，义务教育经费总体投入不足；同时，现有转移支付的类型比例不合理，也不利于义务教育经费水平的提升；尽管财政转移支付的均等化效果明显，一定程度上促进了地区内部教育投入差距的缩小，但是各地州间以及南北疆义务教育财政投入差距仍然较大；并且，财政转移支付实施的财力性原则不强，近年来均等化效果正在逐渐减弱；义务教育财政投入在教育内部存在着差距，小学阶段的资金缺口要明显高于初中阶段。
　　建议由中央和自治区政府作为义务教育财政投入的主要承担者，两级政府共同作为转移支付的主要出资方；放宽民间资金准入机制，逐步拓宽义务教育资金来源，提高教育财政投入比例；优化义务教育财政转移支付的类型比例，并逐步完善义务教育财政转移支付的相关法律法规，建立健全资金的监管机制；改进转移支付的测算方法，提倡使用因素法测算促进转移支付补助的科学化、公式法等，逐渐提高补助资金的使用效率。

目录

声明

第一章 绪论

一、研究背景和意义

二、国内外研究现状及述评

三、研究内容

四、研究思路、方法与过程

五、研究重难点及创新点

六、核心概念界定

第二章 义务教育财政转移支付的理论基础

一、教育公平理论

二、公共产品理论

三、财政分权理论

四、小结

第三章 新疆义务教育财政转移支付制度的框架分析

一、新疆义务教育财政转移支付的主体分析

二、新疆义务教育财政转移支付的类型分析

三、转移支付模式构建的原则

四、转移支付模式构建的目标

五、小结

第四章 新疆义务教育财政转移支付的现状与问题

一、新疆义务教育财政投入现状分析

二、新疆义务教育财政转移支付现状分析

三、新疆义务教育财政转移支付效果分析

四、小结

第五章 新疆义务教育财政转移支付模型构建与测算

一、新疆义务教育财政转移支付模型的设计假定

二、新疆义务教育财政转移支付模型构建的思路

三、新疆义务教育财政转移支付额模拟测算

四、小结

第六章 结论与建议

一、结论与分析

二、对策与建议

结束语

参考文献

附录 1

附录 2

致谢

作者简介

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