公共私营合作制借鉴应用研究

摘要

本文首先对公共私营合作制进行了全面的介绍,讨论了国际上目前新兴起的特许经营方式,接着依次介绍了其基本类型、合作双方的角色与职责、运作机制,并分析了公共私营合作制的优缺点以及采用该模式的主要原因.以英国的典型情况为基础叙述了90年代初现代公共私营合作制产生的历史背景与发展历程,在此基础上,总结了公共私营合作制的国际经验,并从国际经验总结归纳出保证PPP项目成功的五项关键因素以及PPP项目选择标准与项目操作流程.本文从理论上概括与分析了公共私营合作制产生与发展的基础,通过论证完全依靠市场机制私营部门无法有效提供公共品来满足社会需求,即市场失灵需要政府介入,然而完全由公共部门提供公共品将导致生产无效率问题,最后借鉴政府对垄断企业的管制经验分析说明了通过一定的制度安排公共与私营部门合作提供公共品可以在保证生产效率的同时有效地满足社会需要.通过分析我国城市公用事业投融资体制现状出发,探讨了我国公用事业投融资体制以及一些其它体制问题,从而得出我国公用事业投资主体单一是导致投资总量不足、政企不分、生产服务效率低下的主要原因的结论.另外,社会对公用事业需求迅速增长并不断升级使得城市公用事业供求矛盾进一步突现.联系到文章前面所提PPP模式的特点与优势,我国非常有必要采用PPP模式来解决公用事业现存的问题. 目前国内的民营资本与外资已参与了一些先行的PPP项目,积累了不少实践经验.因此说在我国发展PPP模式已经具备政策支持、资金支持以及民营或外资参与伙伴基础.本文讨论了我国运用公共私营合作制对公用事业投融资体制进行改革的一些构想.分析说明了我国PPP模式中公共部门、私营部门以及专业顾问各自的职责,并提出未来我国PPP组织结构与运作流程.这对于目前我国加大投资力度拉动需求,寻找新的经济增长点,通过新增与更新城市基础设施以及加速城市化来推动经济改革与发展,加快我国社会主义现代化进程具有重要的现实意义.

目录

文摘

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第一章公共私营合作制问题的提出

1.1公共私营合作制相关概念

1.1.1公共私营合作制定义

1.1.2公共私营合作制基本类型

1.1.3合作双方的角色与职责

1.1.4公共私营合作制的运作机制

1.1.5公共私营合作制的优缺点分析

1.1.6采用公共私营合作制的主要原因

1.2我国采用公共私营合作制的必要性及存在问题

1.2.1中国城市公用事业投融资现状

1.2.2中国当前城市公共事业投融资机制存在的问题

1.2.3现行体制城市公用事业存在的其它问题

1.2.4社会公共需求迅速增长并不断升级

1.2.5我国公用事业发展有必要采用PPP模式

1.3本文的研究内容、方法和技术路线

第二章公共私营合作制历史背景情况

2.1公共私营合作制产生的历史背景及其发展历程

2.1.1公共私营合作制产生的历史背景

2.1.2公共私营合作制的发展历程

2.2公共私营合作制发展的国际经验

2.2.1英国的实践情况

2.2.2美国的实践情况

2.2.3由国际经验总结的PPP项目成功的关键因素

2.2.4公共私营合作制项目选择标准与操作流程

第三章PPP模式理论概述与分析

3.1公共品的涵义、特征与分类

3.1.1公共品涵义及特征

3.1.2公共品的分类

3.2私人部门在市场机制下提供公共品的分析

3.2.1私人部门提供纯公共品的分析

3.2.2私人部门提供非纯公共品的分析

3.3公共部门直接提供公共品的效率行为分析

3.3.1政府直接提供公共品的生产效率

3.3.2财政扩张导致的“挤出”效应

3.4公共部门与私人部门合作提供公共品的分析

3.4.1政府对垄断企业的价格管制

3.4.2政府对公用事业企业的价格管制

3.4.3政府对垄断企业的价格管制对公共私营合作制的借鉴意义

第四章公共私营合作制运作的主要问题

4.1公共私营部门间的风险配置

4.1.1风险配置在PPP中的重要性

4.1.2风险配置的六个黄金原则

4.1.3 PPP中常见风险配置安排

4.2公共私营合作制中公共品定价安排

4.2.1 PPP中公共品合理定价的重要性

4.2.2定价基本方法

4.2.3公共品合理定价的成本核算问题

4.3公共私营合作制的合同构造要求

4.3.1公共私营合作制合同框架

4.3.2公共私营合作制的主要有关合同文件

4.3.3公共私营合作制法律合同文件需注意解决的问题

4.4政府对PPP项目的监管

4.4.1政府监管的目标

4.4.2政府监管的框架

4.4.3政府对PPP项目监管的具体模式

4.4.4 PPP模式中的招投标问题

第五章公共私营合作制对我国城市公用事业投融资改革的借鉴

5.1国内采用公共私营合作制的可行性

5.1.1国家政策的支持

5.1.2公用事业企业的融资优势

5.1.3民营资本与外资参与公用事业的实践

5.2国内发展公共私营合作制的经验

5.2.1我国BOT项目融资案例

5.2.2我国现有BOT项目的发展经验总结

5.3我国发展公共私营合作制应该解决的问题及对策

5.3.1我国发展PPP需修改完善现行法律体制

5.3.2城市公用事业现行监管体制存在的问题

5.3.3我国项目招投标制度存在的问题

5.4我国城市公用事业采用公共私营合作制的构想

5.4.1参与各方及其职责

5.4.2我国PPP运作流程

参考文献

致谢