代建制在淄博市“引太入张”工程中的应用研究

摘要

2004年7月26日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，明确规范了政府投资行为，改进政府投资项目建设管理的实施方式，提出了对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。政府非经营性投资项目推行代建制，改变了政府投资项目管理的原有方式，其实质是使现行的政府投资体制中“投资、建设、使用”三位一体的管理模式，各环节彼此分离、互相制约。代建制的实行意味着行政权力从政府投资项目管理领域退出，通过市场方式整合社会资源，以社会化参与建立的新型约束机制，改善政府对建设项目监督绩效，提高投资效益，最终实现政府投资项目的社会福利职能。实施代建制为政府非经营性项目的建设实施指明了方向，将不断完善政府投资管理体制，符合市场经济快速发展的客观趋势。
　　 自从国务院2004年发布了《关于投资体制改革的决定》，明确提出在非经营性的政府投资项目中推行代建制后，各地在代建制方面进行了许多有益的探索，积累了许多宝贵的经验，也遇到了许多问题。本文基于对代建制这一新兴管理模式重要性的认识，试图通过对淄博市“引太入张”工程“解剖麻雀”式的分析，找出该工程代建制存在的问题，提出解决这些问题的方法，进而推而广之，找到代建制存在的普遍问题，对代建制从理论上、实践上进行一些分析和认识，以期对代建制不断完善、发展和有效实施有所帮助。