非领导成员公务员考核现状及对策探索

摘要

非领导成员公务员是我国公务员的主体部分，他们既是政府部门这一庞大机器的螺丝钉，也是联系政府和群众的直接纽带。对非领导成员公务员的考核是否公正有效，能否起到正确引导、准确评价、有效激励、有力监督的作用，对提高政府部门工作效率，增强政策执行能力，提升社会公众满意度，优化政府形象具有十分重要的意义。2007年，中共中央组织部和国家人事部联合印发了《公务员考核规定(试行)》，对非领导成员公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果使用及相关事宜作了全面规定。之后，各地区、各部门对于非领导成员公务员考核进行了积极的探索，总结归纳出了许多有益的经验。但在现实中，非领导成员公务员考核还存在着不少缺陷，影响了考核的实际效果，这些问题亟待解决。
　　 本文运用文献研究法和实例研究法，在综合了解了我国学者对公务员考核问题研究成果的基础上，结合笔者的实际工作经历，指出了我国非领导成员公务员考核存在的5个主要问题，即考核意识淡薄、考核主体设置不合理、考核指标笼统模糊、考核程序流于形式以及考核结果使用不充分。在深入剖析影响公务员考核效能的主要因素后，从法律和制度因素、文化因素、行政工作本身的特点以及技术因素方面分析了非领导成员公务员考核效能低下的原因。在综合借鉴我国古代官吏考核制度，借鉴英国、美国、法国、日本、新加坡等发达国家公务员考核制度和现代管理学理论的基础上，提出了坚持以人为本、实事求是，树立科学发展的考核理念；健全公务员分类及考核监督机制，不断完善考核配套制度；增强考核指标的操作性和针对性，优化考核指标体系；改进考核方法，改变考核方法单一问题；增加考核等次，加大激励力度，重视考核结果的运用五个方面的对策，以期进一步提升我国非领导成员公务员考核效果。