中国工业化、城市化进程中农村土地征收征用与流转制度创新研究

摘要

工业化、城市化是经济增长和社会发展的基本途径。它是一个包括土地在内的生产要素的集聚过程，在这个进程中必然伴随着大量农村土地向建设用地的转换，但是在我国，直到目前这个转换过程是经由征地活动来完成的，征地是其唯一合法途径。形成于计划经济时代的土地征用与流转制度，在工业化、城市化快速发展和经济市场化的今天，暴露出了很多问题甚至引发为社会矛盾，其要害是排斥土地资源配置的市场机制和剥夺农民的土地财产权益，不利于土地稀缺资源要素合理高效利用和社会和谐发展。所以必须对我国现行的土地制度尤其是土地征用制度进行改革，并进行土地市场理论及其制度的研究与创新。 本论文总体上由三大板块组成，共分9章。 第一板块：除第一章绪论和第二章理论研究综述外，包括三、四、五章。第一章主要阐释选题的背景和研究意义、基本概念与研究范围和主要观点与创新等。第二章对中外土地市场制度(土地征收、征用与流转，土地市场交易)问题的理论和研究文献进行综述和评价，进而提出本文的研究目的和基本思路。第三章研究了计划(行政)与市场两种配置体制或形式及其演化。研究发现两种资源配置体制演化的结果：形式上的“趋同”所反映的是经济体制效率的普遍改进。同时揭示出社会主义市场经济体制的科学内涵和本质，即在国家科学宏观调控下充分、全面地发挥市场机制对资源配置的基础性作用，社会主义市场经济在国家科学宏观调控下健康有序的运行。第四章通过对中外土地市场制度历史变迁考察和实证分析，发现市场经济国家和地区的土地市场是统一和有效的，而我国的土地市场是割裂和基本上低效的，并从产权和市场的视角找出了各自的原因。得出的基本结论是：一个统一的土地市场制度，符合市场经济体制和市场机制发展和发挥的基本要求，将有利于土地资源的合理配置及其利用效率的提高。所以，打破国家对土地市场的行政垄断，把土地资源的计划行政配置纳入到市场机制配置的框架内是历史的必然。第五章对中外工业化、城市化与土地市场制度的双向互动关系进行了比较研究，发现国外市场经济国家对其土地制度适时进行改革，逐步采取土地市场化制度，较好的处理了工业化、城市化与土地制度的关系，使二者处于协调发展的状态；而在我国，由于土地市场配置改革严重滞后，国家行政垄断土地农转非市场的格局迟迟不能被打破，从而导致我国的土地制度与工业化、城市化在很大程度上处于不协调发展状态。得出的结论是：土地的市场化配置是提高我国土地利用效率的必然要求，是工业化、城市化快速健康发展的必然要求和历史选择。 第二板块：由六、七章组成，是本文的核心内容。第六章通过对产权、土地产权的性质及其权能构成，典型国家和地区土地产权权能构成及其运行特征，我国城乡土地产权体系及其权能结构，我国城乡土地使用权权能一致性分析问题的研究，建立了我国城乡土地使用权权能不一致下的土地市场模型、城乡土地使用权权能一致下的土地市场模型和我国城乡统一土地市场模型，并运用上述模型对我国土地市场制度进行了全方位的透视与分析，得出如下结论：农地产权特定的配置状态即城乡土地使用权权能的一致与不一致性，是决定城乡土地市场割裂与统一和有效与无效的基础和根本性力量。从而建立了以城乡土地使用权权能一致为核心的我国城乡统一土地市场理论，为其制度创新奠定了重要的理论基础。第七章运用本文建立的基于现代产权理论和现代市场理论的我国城乡统一土地市场理论，通过打破国家对土地市场的行政垄断、农地直接合法入市的合理路径选择，进而构建出了中国城乡统一的土地市场制度创新框架。这个制度框架的本质是城乡有机统一的土地市场；其核心是在国家科学宏观调控下土地市场机制对土地资源配置充分起基础性调节作用，实现社会福利最大化和土地资源高效利用。这与我国社会主义经济体制的本质是相一致的，因而是科学和合理的。并基于新的城乡统一土地市场理论，提出了促进中国城乡统一土地制度创新的政策建议组合：一是城乡土地使用权权能的一致性改革；二是打破征地行政垄断与城乡统一土地市场体系的构建；三是法律与土地市场制度安排；四是税制的合理调节；五是土地市场宏观调控；六是农民社会保障等。 第三板块：即第八章。是对土地市场发育及其流转制度创新的实证分析。通过分别对广东、安徽的芜湖、江苏的苏州、河南的土地市场制度和农地流转问题进行实证研究分析，一方面，验证本文前而的研究结论；另一方面，通过对四省诸市的比较研究，发现和证明土地市场制度的差异对土地有效利用和经济社会发展的重要影响以及加快城乡统一土地市场制度创新的意义和紧迫性，并进一步提出了相应的政策建议和得出了一般性结论。 最后，在第九章对全文进行了结论性总结，对有关问题的研究进行了展望。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

第一节问题的提出和研究的意义

1.1.1选题原因与问题的提出

1.1.2研究的意义

第二节基本概念与研究范围

1.2.1基本概念

1.2.2研究范围

第三节基本研究思路及其分析框架

1.3.1基本思路

1.3.2分析框架

第四节论文结构和主要内容观点

1.4.1论文结构

1.4.2主要内容观点

第五节论文的主要创新和研究难点与不足

1.5.1论文的主要创新

1.5.2研究难点与不足

第二章理论研究综述

第一节理论综述

2.1.1从古典市场经济理论到现代市场经济理论

2.1.2土地市场理论

2.1.3有关理论的讨论

第二节研究文献综述

2.2.1国外研究文献回顾

2.2.2国内研究文献回顾

第三节文献评价

第三章计划与市场：两种资源配置形式

第一节计划配置体制及其演化

3.1.1计划配置形式及其弊端

3.1.2计划经济理论的设想

3.1.3计划经济体制的实践及演化

3.1.4我国计划经济的市场化取向改革

3.1.5关于计划和市场的争论与完善

第二节市场配置体制及其演化

3.2.1市场及其配置体制的性质

3.2.2市场制度及配置方式的演化

3.2.3新自由主义思想的影响及其受到的挑战

第三节比较分析

3.3.1两种不同的资源配置体制的差异及其演化路径

3.3.2演化结果：形式上的“趋同”所反映的是经济体制效率的普遍改进

第四章计划与市场：土地资源配置的历史考察与实证分析

第一节市场配置：国外市场经济国家土地市场制度的历史变迁与实证分析

4.1.1各国土地市场交易制度的历史变迁与实证分析

4.1.2国外土地征用制度的历史变迁及其实证分析

4.1.3结论与启示

第二节计划配置：中国农地征收、征用与流转制度的历史变迁及其实证分析

4.2.1中国农村土地制度的历史变迁及其绩效评价

4.2.2土地征用——目前我国农地转非的惟一合法途径

4.2.3农地流转——对现行土地征用制度的挑战

第三节比较分析和启示与借鉴

第五章土地市场化配置：工业化、城市化与土地制度协调发展的必然要求和选择

第一节国外市场经济国家工业化、城市化与土地市场制度的双向互动关系

5.1.1世界工业化、城市化及其土地市场制度的一般特征

5.1.2国外典型国家工业化、城市化与其土地市场制度的双项互动关系的实证分析

5.1.3国外市场经济国家工业化、城市化与土地制度的双向互动和协调发展关系

第二节我国工业化、城市化与土地市场制度的双向互动关系

5.2.1我国工业化、城市化的发展及其对土地利用方式变革的要求

5.2.2我国工业化、城市化不同发展阶段的土地市场制度

5.2.3我国工业化、城市化在不同发展阶段与土地制度的双向互动关系

第三节中外“双向互动关系”的比较分析

5.3.1中外“双向互动关系”的比较

5.3.2中外工业化、城市化与土地制度不同的“双向互动关系”分析

5.3.3中外“双向互动关系”比较分析的一般结论

第六章我国城乡统一土地市场理论分析

第一节土地产权的性质及其权能构成

6.1.1产权的性质

6.1.2土地产权的性质及其权能构成

第二节典型国家和地区土地产权权能构成及其运行特征

6.2.1土地产权权利权能设置

6.2.2土地产权权利权能及其运行或交易

6.2.3重要结论与启示

第三节我国城乡土地产权体系及其权能结构

6.3.1我国城市土地产权结构及其特征

6.3.2我国农村土地产权结构及其特征

第四节城乡土地使用权权能一致性分析

6.4.1城乡土地使用权权能的不一致性

6.4.2城乡土地使用权权能的一致性

第五节城乡土地使用权权能不一致下的土地市场模型

6.5.1土地非农化理论模型

6.5.2成熟市场经济国家土地利用市场模型

6.5.3城乡土地使用权权能不一致下的土地市场模型及其矛盾分析

第六节城乡土地使用权权能一致下的土地市场模型

6.6.1城乡土地使用权权能一致与农地非农化流转

6.6.2城乡土地使用权权能一致下的土地市场模型

第七节我国城乡统一土地市场理论模型

第七章我国城乡统一土地市场制度创新框架及政策建议

第一节我国城乡统一土地市场制度创新框架

7.1.1土地市场制度失衡及其变迁

7.1.2城乡统一土地市场制度创新的依据

7.1.3分析框架与土地市场制度创新的路径选择

7.1.4我国城乡统一土地市场制度创新框架

第二节城乡统一土地市场制度创新的政策建议

7.2.1土地产权制度改革是构建城乡统一土地市场制度的基础和前提

7.2.2打破征地行政垄断与城乡统一土地市场体系的构建

7.2.3做好城乡统一土地市场的法律和制度安排

7.2.4注重土地税收调节

7.2.5搞好土地市场的科学宏观调控

7.2.6建立农民的社会保障

第八章土地市场发育及其流转制度创新实证分析

第一节广东集体建设用地流转实证分析

8.1.1广东集体建设用地流转的基本情况和做法

8.1.2广东集体建设用地使用权流转制度创新的意义--以广东《流转办法》为例

8.1.3广东集体建设用地流转制度进一步创新的空间

第二节江苏苏州集体建设用地流转实证分析

8.2.1基本做法

8.2.2绩效评价

8.2.3意义与启示

第三节安徽芜湖集体建设用地流转实证分析

8.3.1基本做法

8.3.2绩效评价

8.3.3意义与启示

第四节河南土地市场发育及其制度创新实证分析

8.4.1河南土地市场的发育及其制度变迁

8.4.2河南土地市场制度绩效评价

8.4.3河南集体建设用地自发流转的现状与问题

8.4.4河南集体建设用地流转制度创新探索及其意义

8.4.5进一步加快集体建设用地流转及其制度创新的必然性和政策建议

第五节实证分析的一般结论

第九章结论与展望

第一节主要研究结论

第二节问题与展望

9.2.1论文的不足之处

9.2.2有关问题研究的展望

参考文献

致谢

个人简历及在学期间发表的学术论文与研究成果